-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
09320000-8 пара, гаряча вода та пов'язана продукція (централізоване опалення (теплова енергія))
Тендер Prozorro UA-2022-01-24-010620-b
Відповідно до річного плану закупівель на 2022 рік
Завершена
1 313 297.67
UAH з ПДВ
Номер:
9153deea7ce5466ca1734878f1f3d827
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-04-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2022 00:00
Період моніторингу:
04.02.2022 15:00 - 26.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.02.2022 № 72
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.02.2022 № 72.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-01-24-010620-b, 24.01.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу загальної середньої освіти «Стрийська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №9» Стрийської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-24-012432-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір №44 від 31.01.2022, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником надано посилання на сторінку веб-сайту https://sites.google.com/view/9schoolstry.
Водночас, проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації на сайті, посилання на який надано Замовником, не встановлено наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі за ID: UA-2022-01-24-010620-b.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-01-24-010620-b.
У відповідності до норм пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Крім цього, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що згідно п.133 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021, розміщеного на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, учасник є суб’єктом природних монополії, тобто виробляє (реалізує) товари (послуги) на ринку, що перебуває у стані природної монополі та що Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в КП «Стрийтеплоенерго» у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки теплові мережі закладу освіти підключені до мереж КП «Стрийтеплоенерго», в районі, де розташований заклад освіти, відсутня інша організація, яка надає послуги з теплопостачання.
В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання обґрунтованого документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив, що рішення про проведення саме переговорної процедури (скороченої) було прийняте на підставі зведеного переліку природних монополій, в якому є КП «Стрийтеплоенерго» та що в повідомленні про намір укласти договір та обґрунтуванні було надане посилання на даний документ. Також в поясненні зазначено, що під час публікації даної закупівлі з технічних причин дані документи долучені не були.
Отже, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником не оприлюднено відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи (зокрема, на які здійснено посилання у повідомленні про намір укласти договір та які надано разом з поясненням під час моніторингу), що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
14.02.2022 16:51 - 01.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.02.2022 16:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Дані порушення усунуто.
Підтверджувальні документи щодо застосування п. 2 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" долучені до закупівлі. Обгрунтування бюджетного фінансування та кількості виставлено на веб-сайті закладу https://sites.google.com/view/9schoolstryi у розділі "Більше"- "Фінансова звітність"-"Закупівлі".
Дата публікації звіту:
21.02.2022 11:46
Запити/Пояснення
Номер:
83a22feaa7174e5fbc3be15796cc2f5c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.02.2022 13:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-24-010620-b, яка проводилась Закладом загальної середньої освіти «Стрийська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №9» Стрийської міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
52588e9786d944cc801e8b70604355bf
Назва:
Пояснення на запит щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Дата опублікування:
08.02.2022 16:23
Опис:
Розмір бюджетного призначення, і в принципі вартості даної закупівлі був сформований з наступних розрахунків:
- зроблено моніторинг використаної кількості Гкал за попередні роки, згідно моніторингу середнє використання становить 325 Гкал;
- Відповідно до рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради Стрийського району №328 від 07.10.2021 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, релігійних організацій та інших споживачів та тарифів на послуги з постачання гарячої води для бюджетних установ КП «Стрийтеплоенерго» ціна за 1Гкал для бюджетних установ становить 4091,27грн в т.ч. ПДВ. Посилання на рішення дане рішення https://stryi-rada.ukraina.org.ua/sites/stryi-rada.ukraina.org.ua/files/inline-files/rish2021328.pdf
З вищенаведеного виходить що вартість закупівлі розраховується наступним чином:
321Гкал * 4091,27грн з ПДВ= 1313297,67 грн.
Обґрунтування очікованої вартості закупівлі розміщено на веб-сайті установи. посилання на веб-сайт установи https://sites.google.com/view/9schoolstryi .
Номер:
d8de2099d2854ab9b313b515a69ce722
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.02.2022 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-24-010620-b, яка проводилась Закладом загальної середньої освіти «Стрийська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №9» Стрийської міської ради Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в комунальному підприємстві «Стрийтеплоенерго», у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки теплові мережі закладу освіти підключені до мереж комунального підприємства «Стрийтеплоенерго» В районі, де розташований заклад освіти, відсутня інша організація, яка надає послуги з теплопостачання. Враховуючи дані обставини, надавання послуг згідно предмету закупівлі іншими учасниками не є можливим, а тому з урахуванням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" закладу загальної середньої освіти «Стрийській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 9» Стрийської міської ради Львівської області необхідно застосувати переговорну процедуру закупівлі.
У відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Крім цього, згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2022-01-24-010620-b (із долученням відповідних документів).
2. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
ba13479f12ad410585b84c3cf5aeecad
Назва:
Пояснення на запит про відсутність документального підтвердження про відсутність конкуренуії з технічних причин
Дата опублікування:
09.02.2022 15:24
Опис:
Рішення про проведення саме переговорної процедури (скороченої) було прийняте на підставі зведеного переліку природних монополій, в якому є КП "Стрийтеплоенерго". В повідомленні про намір укласти договір та обґрунтуванні було надане посилання на даний документ. Під час публікації даної закупівлі з технічних причин дані документи долучені не були. До пояснення долучаю скрін Зведеного переліку природних монополій, з офіційного сайту Антимонопольного комітету України від 30.11.2021року. Також долучаю Рішення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області №328 від 07.10.2021року про затвердження тарифів на теплову енергію.