-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Постачання теплової енергії
Завершена
889 232.00
UAH з ПДВ
Номер:
6862b742735847e9b1f5dcd6f228c591
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-16-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022 00:00
Період моніторингу:
17.08.2022 10:10 - 08.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.08.2022 №32-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В. о. начальника Валерій ДЗЮБЛЮК
Додаток до наказу від 16.08.2022 № 32-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
1
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3
UA-2022-01-24-001047-a
24.01.2022
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 40 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі. – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення: частини п’ятої статті 40 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір; пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - та не допускати їх в подальшому.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Хмельницького закладу дошкільної освіти №54 "Пізнайко" Хмельницької міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), протокол переговорів уповноваженої особи від 24.01.2022 №1, по Лоту №1 і Лоту №2: протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою рішення про намір укласти договір від 28.01.2022 №2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.01.2022, по Лоту №1 договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії від 03.02.2022 № 8256/125, по Лоту №2 договір про закупівлю послуг з постачання гарячої води від 03.02.2022 № 8257/125.
Згідно з частиною першою статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю (частина четверта статті 40 Закону).
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
При цьому, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Зі змісту наведених норм слідує, що учасник є переможцем у переговорній процедурі закупівлі після того, як замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке має бути обов’язкового оприлюднене шляхом розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.
Моніторингом встановлено, що рішення про обрання переможця та намір укласти договір з ним станом на 24.01.2022 у Замовника відсутнє. За інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, підставою для створення Замовником повідомлення про намір укласти договір 24.01.2022 за Лотом №1 та Лотом №2 слугував лише протокол переговорів від 24.01.2022 №1, яким вирішено взяти до подальшого розгляду пропозицію МКП «Хмельницьктеплокомуненерго».
Згідно протоколу про обрання переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 28.01.2022 №2 за Лотом №1 та Лотом №2 за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з комунальним підприємством МКП «Хмельницьктеплокомуненерго».
Надалі Замовник 28.01.2022 теж оприлюднив повідомлення про намір укласти договір за Лотом №1 та Лотом №2 .
Таким чином, Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 24.01.2022 за Лотом №1 та Лотом №2 в електронній системі не маючи рішення про обрання переможця та намір укласти з ним договір, а лише на підставі протоколу переговорів, яким вирішено взяти до подальшого розгляду пропозицію МКП «Хмельницьктеплокомуненерго».
Приписами статей 4, 10, 13, 40 Закону визначено такі етапи проведення переговорної процедури закупівлі: вибір процедури закупівлі та оприлюднення річного плану або змін до нього; запрошення на переговори; проведення переговорів; прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; укладення договору про закупівлю; оприлюднення договору про закупівлю; відміна переговорної процедури закупівлі; звіт про результати проведення закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору; звіт про виконання договору про закупівлю.
Крім того, виходячи зі змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Обов’язком Замовника є розміщення повідомлення про намір укласти договір лише один раз після проведення переговорів та прийняття рішення про намір укласти договір.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю:
- за Лотом №1 оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 28.12.2021 за номером ID: UA-2022-01-24-001047-a, водночас у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 28 січня 2022 17:49;
- за Лотом №2 оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 28.12.2021 за номером ID: UA-2022-01-24-001047-a, водночас у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 28 січня 2022 12:23
та завантажено відповідні документи (протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про намір укласти договір від 28.01.2022 №2), чим не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір).
Крім того, моніторингом встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо послуг, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09321000-5 – Гаряча вода
09323000-9 Централізоване опалення
09324000-6 Центральне опалення.
Період усунення порушень:
25.08.2022 11:18 - 09.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
25.08.2022 11:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснено заходи щодо недопущення у подальшому порушень вимог
частини п’ятої статті 40 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону в частині
оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти
договір; пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги,
визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві
номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з
уповноваженою особою.
Дата публікації звіту:
25.08.2022 17:51