-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуга теплопостачання для опалення будівлі виконавчого комітету Теплодарської міської ради
Завершена
547 395.00
UAH з ПДВ
Номер:
2fb511a902254cfab1a72bc15231d4e7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-05-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.12.2022 00:00
Період моніторингу:
05.12.2022 12:50 - 27.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.12.2022 Одеса № 285
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 02.12.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 05.12.2022 № 285
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
21 UA-2022-01-24-000804-a 24.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 24.01.2022 № 04/УО-22, повідомлення про намір укласти договір опубліковане 24.01.2022 в електронній системі закупівель, договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з постачання теплової енергії від 31.01.2022 № 5/22-Т (далі – Договір), пояснення отримані 14.12.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 14.12.2022 інформацію, якою роз’яснює, що міське комунальне підприємство «Одеська теплоелектроцентраль №2» є єдиним підприємством-надавачем послуги теплопостачання (опалення) на території міста Теплодар та інших підприємств, які можуть надавати даний вид послуг на території міста не існує взагалі, а також до пояснення надано відповідні підтверджуючі документи.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та міським комунальним підприємством «Одеська теплоелектроцентраль №2» укладено Договір. Відповідно до пункту 55 Договору додатком до цього Договору є температурний графік теплової мережі на межі централізованих інженерно-технічних систем будинку, який є невід’ємною частиною Договору.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в оприлюдненому Договорі відсутній вищезазначений додаток до нього.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи вищезазначене, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено додаток до Договору - температурний графік теплової мережі на межі централізованих інженерно-технічних систем будинку, який є його невід’ємною частиною, відповідно до пункту 55 Договору.
Слід зазначити, що Південним офісом Держаудитслужби було надано Замовнику запит про надання пояснення від 09.12.2022 щодо стану виконання умов Договору. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно стану виконання умов Договору надав 14.12.2022 акти приймання-передачі товарної продукції на суму 327 354,73 грн, а також платіжні доручення на суму 287 159,40 грн.
Період усунення порушень:
19.12.2022 17:10 - 03.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2022 17:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 05.12.2022 № 285 розпочато моніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, яка проводилась виконавчим комітетом Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області.
В результаті моніторингу було встановлено порушення законодавства в частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником згідно пункту 8 частини шостої статті 40 та пункту 10 частини першої статті 10.
Згідно абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На отримане роз’яснення від 23.12.2022р. щодо запиту від 21.12.2022р. було зазначено «Оскільки Державним підприємством «ПРОЗОРРО» технічно не реалізована можливість оприлюднення документів у розділі «Обґрунтування» у повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі було зазначено, що міське комунальне підприємство «Одеська теплоелектроцентраль № 2» діє на підставі ліцензій № 1109 від 13.06.2016 та є монополістом з розподілу теплопостачання на територій міста Теплодар. Про те, що відповідні документи до «Обґрунтування» можуть бути оприлюднені у будь-якому іншому активному полі електронної системи закупівель»Замовнику було невідомо. «Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду».
Щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору - дана вимога не відповідає положенням частини першої статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі».
Міське комунальне підприємство «Одеська теплоелектроцентраль № 2» діє на підставі ліцензій № 1109 від 13.06.2016 та є монополістом з розподілу теплопостачання та проводить господарську діяльність з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими ) тепловими мережами на територій міста Теплодар. Згідно пунктом 51 договорувід 31.01.2022р. № 5/22-Т «набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2022, а в частині надання послуг - набирає чинності з 01.01.2022р.відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України», а за пунктом 52 «Припинення дії цього договору не звільняє сторони від обов’язку виконання зобов’язань, які на дату такого припинення залишилися не виконаними».
Відповідно до частини одинадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження, а саме статті 164-14. Порушення законодавства про закупівлі «Кодекс України про адміністративні правопорушення» «Порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції
- тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.»
Дата публікації звіту:
26.12.2022 13:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
30.12.2022 09:13
Запити/Пояснення
Номер:
a74ffeafc579430492527fb3116dfd82
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
09.12.2022 14:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2022 00:00
Опис:
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної прцедури закупівлі між Замовником та МКП «Одеська Теплоелектроцентраль №2» було укладено договір про закупівлю послуг з теплопостачання від 31.01.2022 № 5/22-Т. Відповідно до пункту 51 Договору він набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2022, а в частині надання послуг – набирає чинності з 01.01.2022. Відповідно до пункту 29 Договору його сума складає 547 395,00 гривень.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують надання послуг виконавцем, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
222a473770fe4425bcedc064ea4dc0cc
Назва:
Надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23
Дата опублікування:
14.12.2022 14:55
Опис:
1) Обгрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розраховано на підставі рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради від 16 листопада 2021р. №135/В-2021 «Про встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію,її виробництво, транспортування та постачання, послуги зпостачання теплової енергії, які надаються Міським комунальнимпідприємством «Одеська теплоелектроцентраль №2» та середнього розміру споживання теплової енергії ( за умови економії бюджетних коштів).
В зв’язку з тим, що облік споживання теплової енергії ведеться за показником лічильника, який встановлено на тепловому вводі в будівлю- розрахунок за спожиту послугу здійснюється шляхом підписання актів виконаних робіт згідно з показникоами лічильника.
Розрахунковий метод для здійснення нарахувань не застосовується.
З постачальником укладено типовий договір ТИПОВИЙ індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії який затверджено
постановою КМУ № 830 від 21.08.2019 року (в редакції ПКМУ від 8 вересня 2021 р. № 1022)«Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії».
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені в п. 2 даного Договору. Технічні характеристики зазначені в п. 3 Договору
Копія договору додається та рішення додається.
Посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - відсутня.
2) П.2. Під час підготовки та проведення закупівлі послуги теплопостачання для опалення будівлі виконавчого комітету Теплодарської міської ради обов»язково враховувалися вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» ( із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021 ), а саме: для підтвердження/обґрунту-вання умов застосування переговорної процедури закупівлі, під час проведення переговорів, представником МКП «Одеська теплоелектро-централь №2» було повідомлено, що дане підприємство ( код ЄДРПОУ 05519847) має відповідні діючі ліцензії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а саме:
Згідно рішення № 1109 від 13.06.2016 року
-транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі;
- постачання теплової енергії
Згідно рішення № 1296 від 21.07.2016 року
- виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС,АЕС, когенераційних установкаї та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії
та надано копії даних ліцензій ( додаються)
На сайті НКРЕКП (https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/perelik-licenziativ-nkrekp-u-sferah-teplopostachannya) перевірено наявність МКП «Одеська теплоелектроцентраль №2» в Переліку ліцензіатів НКРЕКП у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, що переходять під регулювання місцевих органів влади. За результатами перевірки: міське комунальне підприємство «Одеська теплоелектроцентраль №2» є ліцензіатом НКРЕКП у сфері теплопостачання. В переліку підприємств Одеської області зазначено за №3. (копія витягу з Переліку додається)
Згідно рішення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області № 124/В-2017 від 25.05.2017 року «Про визначення виробника, транспортувальника, постачальника теплової енергії та виконання послуг з теплопостачання (опалення) м. Теплодар», яке затверджено рішенням сесії Теплодарської міської ради № 262-VII від 25.05.2017 року - МКП «Одеська теплоелектроцентраль №2» визначено виробником, транспортувальником, постачальником теплової енергії та виконавцем послуг з теплопостачання (опалення) м. Теплодар. ( копія рішення додається).
КП «ОТЕЦ №2» - є єдиним підприємством-надавачем послуги теплопостачання (опалення) на території міста Теплодар. Інших підприємств, які можуть надавати даний вид послуг на території міста неіснує взагалі.
Тому, при проведені закупівлі було застосовано положенняп.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме, щодо послуги яка, може бути надана виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Документи, які підтведжують можливість застосування Переговорної процедури закупівлі послуги теплопостачаннята відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам п.8 ч.6 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» у замовника на момент поведення процедури закупівлі були в наявності і є на даний час.В повідомленні було зазначено узагальнене обгрунтування, (яке зроблено на підставі вищезазначених документів), а саме: «Одеська ТЕЦ 2 що діє на підставі ліцензій № 1109 від 13.06.2016 та є монополістом з розподілу теплопостачання на територій міста Теплодар».
Дане зауваження обов’язково буде враховано в подальшому з метою недопущення аналогічних ситуацій.
Копії документів, які зазначені в поясненні, додаються на 6 аркушах.
3) Виконання умов договору про закупівлю послуг з теплопостачання від 31.01.2022 № 5/22-Т. Здійснюється шляхом формування та надання виконавцем акту та рахунку на оплату спожитої послуги споживачу не пізніше ніж за десять днів граничного строку внесення плати за спожиту послугу, згідно п. 33 даного договору. Споживач здійснює оплату за цим договором щомісяця не пізніше останнього дня місяця, що настає за розрахунковим періодом, що є граничним строком внесення плати за спожиту послугу.
У разі зменшення обсягу споживання теплової енергії до Договору № 5/22-Т від 31.01.2022 р. вносяться зміни (шляхом укладання додаткової угоди) та відповідно зменшується сума бюджетного призначення.
Копії актів, рахунків та платіжних доручень додається.
Номер:
a665ec9f1e284225ace96dc2fc6fd9a1
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
21.12.2022 14:07
Опис:
Керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» прошу надати
пояснення щодо змісту висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі
«Послуга теплопостачання для опалення будівлі виконавчого комітету
Теплодарської міської ради» ідентифікатор закупівлі закупівлі UA-2022-01-24-
000804-a, щодо виявленого порушення пункту 8 частини 6 ст. 40 вищезазначеного
Закону, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно
містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні,
нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов
застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час проведення процедури закупівлі, на підставі рішення виконавчого
комітету Теплодарської міської ради Одеської області № 124/В-2017 від 25.05.2017
року «Про визначення виробника, транспортувальника, постачальника теплової
енергії та виконання послуг з теплопостачання (опалення) м. Теплодар», яким
МКП «Одеська теплоелектроцентраль №2» визначено виробником,
транспортувальником, постачальником теплової енергії та виконавцем послуг з
теплопостачання (опалення) м. Теплодар, Замовником було проведено переговори з
представником даного підприємства та отримано копії відповідних документів, які
підтверджують правові підстави їх господарської діяльності.Також, на сайті
НКРЕКП перевірено наявність МКП «Одеська теплоелектроцентраль №2» в
Переліку ліцензіатів НКРЕКП у сферах теплопостачання, централізованого
водопостачання та водовідведення.
На підставі наявних документів Замовником було визначено, що дійсно, тільки
дане підприємство надає послугу теплопостачання в м. Теплодар і інших
підприємств не існує.
В повідомленні про намір укласти договір було зазначено узагальнене
обгрунтування, (яке зроблено на підставі поданих документів), а саме: «Одеська
ТЕЦ 2 що діє на підставі ліцензій № 1109 від 13.06.2016 та є монополістом з
розподілу теплопостачання на територій міста Теплодар.
З метою недопущення в подальшому аналогічних порушень, прошу надати
роз’яснення щодо даного порушення, а саме, яким чином необхідно було викласти
зміст обгрунтування:
- вказати в тексті всі наявні документи ( з їх реквізитами), що підтверджують
застосування даної поцедури?
- оприлюднити сканокопії даних документів?
- у разі, якщо даних документів недостатньо, то які саме експертні та технічні
документи в даному випадку необхідно вказати в повідомлені /чи оприлюднити
їх?
Також, прошу роз’яснити порядок моїх дій, вказаних в Зобов’язанні, щодо
усунення порушення, а саме, стосовно застосування відповідних наслідків
недійсності/нікчемності договору.
Номер:
0d63716dbcf1473d95ff76a32591ebc8
Назва:
Роз’яснення до висновку
Дата опублікування:
23.12.2022 16:00
Опис:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 05.12.2022 № 285 розпочато моніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, яка проводилась виконавчим комітетом Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області (далі - Замовник), (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID UA-2022-01-24-000804-a), очікуваною вартістю 547 395,00 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 19.12.2022 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Замовник 21.12.2022 в електронній системі закупівель звернувся до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо Висновку.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі зазначає, що міське комунальне підприємство «Одеська теплоелектроцентраль № 2» діє на підставі ліцензій № 1109 від 13.06.2016 та є монополістом з розподілу теплопостачання на територій міста Теплодар. Проте оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Оскільки Державним підприємством «ПРОЗОРРО» технічно не реалізована можливість оприлюднення документів у розділі «Обгрунтування» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, то відповідні документи можуть бути оприлюднені у будь-якому іншому активному полі електронної системи закупівель.
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Щодо питання Замовника стосовно виконання зобов’язання вказаному у Висновку, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.