-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Молоко, сметана
Тендер Prozorro UA-2022-01-21-017137-b
Завершена
1 772 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 860.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 860.00 UAH
Номер:
714c5e0450ea46cc8373b35193509ac7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-19-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2022 00:00
Період моніторингу:
19.09.2022 21:32 - 11.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.09.2022 № 215
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 19.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 19.09.2022 № 215
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2022-01-21-017137-b 21.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮДАР-М», розгляду тендерної пропозиції ТОВ Віньковецький сирзавод, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови №710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Оброшинської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника зі змінами від 25.01.2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.02.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.02.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮДАР-М», (далі – ТОВ «ЮДАР-М») тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Віньковецький сирзавод, (далі – ТОВ «Віньковецький сирзавод»), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 07.02.2022, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.02.2022, договір про закупівлю робіт від 22.02.2022 № 111 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 04.05.2022 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 29.09.2022 року (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно із умовами додатку 3 до тендерної документації, предметом закупівлі є товар, а саме Молоко пастеризоване 2,6 % та Сметана 21%.
При цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів та у формі річного плану закупівель Замовник визначив предмет закупівлі за ДК 021-2015: 15510000-6 «Молоко та вершки».
Проте, зазначені у розділі ІІ додатку 1 тендерної товари відносяться до різних предметів закупівель, відповідно до норм Єдиного закупівельного словника, зокрема до
15510000-6 Молоко та вершки
15550000-8 Молочні продукти різні
Таким чином, Замовник в межах однієї процедури закупівлі за номером UA-2022-01-021-017137-b здійснив закупівлю товарів, які відносяться до різних кодів CPV Єдиного закупівельного словника, чим порушив вимоги пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Водночас, Замовником під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 14 Наказу № 1082.
Таким чином, в межах однієї процедури закупівлі за номером № UA-2022-01-021-017137-b за ДК 021:2015: 15510000-6 «Молоко та вершки» здійснено закупку одночасно декількох предметів закупівлі, зокрема, молока та сметани, коли відповідно до частини першої Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708 та Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, закупку сметани слід було проводити Замовником за ДК 021:2015: 15550000-8 «Молочні продукти різні», а молока за ДК 021:2015: 15511000-3 «Молоко», що призвело до недотримання Замовником вищевказаних вимог.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, проте, в специфікації товару, що є Додатком №1 до Договору від 22.02.2022 №111, не зазначений відсоток жирності масової частки молокопродуктів, який був визначений серед технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі Замовника (Додаток №3 до тендерної документації) у тому числі змінах до них, а також в тендерній пропозиції Учасника та Специфікації до Проекту Договору про закупівлю товару (документ від 28.01.2022 №58), який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ «Віньковецький сирзавод» (файл: 19 Проект договору. PDF 04 лютого 2022 14:07), що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 вищевказаного Закону. Згідно із частиною першою статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
05.10.2022 18:22 - 20.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
05.10.2022 18:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель Відділ освіти Барської міської ради повідомляє, що за Договором № 111 від 22 лютого 2022 року зобов’язання припинено, тим самим усунено порушення згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-21-017137-b Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05 жовтня 2022 року. На підтвердження виконання в системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-21-017137-b оприлюднено додаткову угоду № 2 від 12 жовтня 2022 року до Договору № 111 від 22 лютого 2022 року.
Дата публікації звіту:
12.10.2022 14:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionDescription: Так
- corruptionContracting: Так
- other: Так
Опис:
Відділом освіти Барської міської ради відповідно до наказу від12.10.2022 №443 припинено зобов'язання за договором № 111 від 22 лютого 2022 року, чим усунуто порушення згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-21-017137-b Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05 жовтня 2022 року. На підтвердження виконання в системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-21-017137-b оприлюднено додаткову угоду № 2 від 12 жовтня 2022 року до Договору № 111 від 22 лютого 2022 року.
Дата публікації:
25.12.2022 18:31
Запити/Пояснення
Номер:
283c8a4944894cc68a41c0d65cd212c5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.09.2022 10:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Молоко, сметана» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-017137-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. В зв’язку з чим в межах однієї процедури закупівлі за номером UA-2022-01-021-017137-b було здійснено закупівлю товарів, які відносяться до різних кодів CPV Єдиного закупівельного словника, а саме: закупівлю сметани, якій відповідає код ДК: 15550000-8 «Молочні продукти різні» та молока, якому відповідає код ДК 15511000-3 «Молоко».
2. Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
3. З якої причини умови укладеного договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі в частині зазначення відсотку жирності масової частки молокопродуктів, який був визначений серед технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі Замовника (Додаток №3 до тендерної документації), у тому числі змінах до них, а також в тендерній пропозиції та Специфікації до Проекту Договору про закупівлю товару, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ «Віньковецький сирзавод».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
605691b18b274e98940afb093c0b38ae
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.09.2022 16:09
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 19.09.2022 р. № 215 UA-M-2022-09-19-000064 ) процедури закупівлі Молоко, сметана (ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки) з очікуваною вартістю 1 772 000 грн. 00 коп. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-017137-b, повідомляємо наступне.
1.Процедура закупівлі Молоко, сметана (ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки) з очікуваною вартістю 1 772 000 грн. 00 коп. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-017137-b, здійснена в межах однієї процедури закупівлі, в зв’язку з тим, що код ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні:
15551000-5 Йогурти та інші ферментовані молочні продукти
15552000-2 Казеїн
5553000-9 Лактоза чи лактозний сироп
15554000-6 Сироватка
у своєму класі не містить коду який би відповідав предмету закупівлі Сметана.
2. Предмет закупівлі товарів і послуг визначено згідно з п. 21 і 34 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
В оголошені про проведення відкритих торгів на закупівлю Молока, сметани оприлюдненого за номером UA-2022-01-21-017137-b, в окремих електронних полях предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки, що відповідає вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007». Крім того, інформація щодо предмету закупівлі детально описана в тендерній документації вище зазначеної закупівлі.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі відповідно до п. 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 не передбачає зазначення коду товару, за показниками 5, 6 чи 7 цифр Єдиного закупівельного словника, а лише «що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі». В даному вибраному коді зазначені всі найменування предмету закупівлі, а тому він є таким що найбільш відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
3. Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 р. (зі змінами) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
На підставі ч. 4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 р. (зі змінами) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі
Істотні умови договору про закупівлю товару № 111 від 22 лютого 2022 року укладеного між Відділом освіти Барської міської ради та ТОВ «Віньковецький сирзавод» не відрізняються та повністю відповідають Проекту договору, що опубліковано в тендерній документації. Так, відповідно до проекту Договору про закупівлю товару, що є Додатком № 2 до тендерної документації визначено наступні розділи: предмет договору; якість товару, що буде постачатись; обов`язки сторін договору; порядок здійснення оплати; обставини непереборної сили; відповідальність сторін; гарантійні зобов`язання; вирішення спорів; строк дії договору; порядок зміни умов договору та інші умови. Ці ж самі умови містяться в укладеному договорі між Відділом освіти Барської міської ради та ТОВ «Віньковецький сирзавод», як переможцем закупівлі.
Замовник вважає, що факт не зазначення відсотку жирності масової частки молокопродуктів у специфікації до Договору № 111 від 22 лютого 2022 року не дає підстав дійти висновку, що умови договору стали відмінними від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами аукціону.
Відповідно до судової практики, а саме рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/17517/21 від 02 грудня 2021 року, встановлено, що за вимогами ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено зобов’язання з укладання договору про закупівлю, який має бути копією з дослівним відображенням змісту наданих переможцем закупівлі документів та/або ідентичним (дослівним) проекту договору, відображеного в тендерній документації.
ТОВ «Віньковецький сирзавод», як постачальник має надійну репутацію, дотримується умов договору, сумлінно та відповідально ставиться до постачання молока та сметани до закладів освіти, які підпорядковані Замовнику. Листом № б/н від 27 вересня 2022 року, ТОВ «Віньковецький сирзавод» повідомляє, що за результатами закупівлі проведеної Відділом освіти Барської міської за предметом Молоко, сметана (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-21-017137-b) постачається молоко, сметана згідно тендерної пропозиції з моменту підписання договору про закупівлю товару № 111 від 22 лютого 2022 року, а саме сметана 21%, молоко питне пастеризоване 2,6 %. А також постачальник зазначає, що дотримується взятих на себе зобов’язань згідно з умовами тендерної пропозиції на умовах визначених у договорі до закінчення дії договору, або в частині взятих на себе зобов’язань до виконання в повному обсязі. Постачання здійснюється згідно якісних, кількісних та інших показників, які попередньо визначалися у тендерній пропозиції на закупівлю Молока та сметани (копія листа додається).
Додатки:
1. Лист ТОВ «Віньковецький сир завод» № б/н від 27 вересня 2022 року на 1 арк. в 1 прим.