-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Завершена
1 033 313.47
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 333.13 UAH
мін. крок: 1% або 10 333.13 UAH
Номер:
7ff20ea7cb5d4b909c679b826cee53c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-06-000126
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2022 00:00
Період моніторингу:
06.06.2022 19:27 - 01.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.06.2022
№ 8-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.06.2022 № 8-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2022-01-21-003172-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Скай Софт», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни електричної енергії за 1 кВт/год до рівня, визначеного пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, відповідність умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Барашівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 21.01.2022 року, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Скай Софт» (далі – ТОВ «Скай Софт»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою та повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 03.03.2022 № 201, додаткові угоди від 16.03.2022 № 1, від 06.04.2022 № 2 та від 21.04.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 16.03.2022, від 06.04.2022 та від 21.04.2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 10.06.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу
кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Якимчука Віктора Володимировича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником договір про постачання електричної енергії споживачу від 03.03.2022 № 201 оприлюднено в електронній системі закупівель 03.03.2022, при цьому Додатки № 1 та № 2 до вказаного договору, які відповідно до пункту 5.10 розділу 5, розділу 15 договору є його невід’ємною частиною, Замовником станом на 13.06.2022 року в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Скай Софт» до договору про постачання електричної енергії споживачу від 03.03.2022 № 201 (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 16.03.2022 № 1, від 06.04.2022 № 2 та від 21.04.2022 № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Відповідно до умов Договору, станом на 03.03.2022 ціна за 1 кВт*год (з ПДВ) електричної енергії становила 2,87475 гривень.
Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:
- відповідно до умов додаткової угоди від 16.03.2022 № 1 ціна за 1 кВт*год (з ПДВ) електричної енергії зросла до 3,15848 грн;
- відповідно до умов додаткової угоди від 06.04.2022 № 2 ціна за 1 кВт*год (з ПДВ) електричної енергії зросла до 3,38242 грн;
- відповідно до умов додаткової угоди від 21.04.2022 № 3 ціна за 1 кВт*год (з ПДВ) електричної енергії зросла до 3,48355 гривень.
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Також, в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.08.2019 за № 3304-04/33869-06 зазначено, зокрема, що:
- оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VІІ (далі – Закон № 2019) забезпечує ДП «Оператор ринку» на своєму веб-сайті (https://www.oree.com.ua);
- для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.
При цьому, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.
Слід відмітити, що у постанові Верховного суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1, у проміжок часу між укладенням додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстави внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткових угод № 1-3 до Договору, Замовником обґрунтовуються експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати від 15.03.2022 № О-116, від 01.04.2022 № О-126 та від 15.04.2022 № О-138.
Слід зазначити, що на сайті https://www.oree.com.ua, який відповідно до Закону № 2019 забезпечує функціонування ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, а також здійснює організацію купівлі-продажу електричної енергії для доби постачання, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН на відповідні дати.
Відповідно, середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН станом на дату укладання Договору та дати укладання додаткових угод до нього (№ 1-3) становила: 03.03.2022 – 2358,46 грн/МВт.год, 16.03.2022 – 2285,40 грн/МВт.год, 06.04.2022 – 2370,12 грн/МВт.год, 21.04.2022 – 2343,36 грн/МВт.год.
Аналізом коливання ціни на електричну енергію на ринку встановлено, що коливання ціни на електричну енергію в період з 03.03.2022 (дата укладання Договору) по 16.03.2022 (дата укладання додаткової угоди № 1) становить 3,19% в сторону зменшення, в період з 03.03.2022 (дата укладання Договору) по 06.04.2022 (дата укладання додаткової угоди № 2) – 0,5% в сторону збільшення, в період з 06.04.2022 (дата укладання додаткової угоди № 2) по 21.04.2022 (дата укладання додаткової угоди № 3) – 1,12% в сторону зменшення.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником не вживалися заходи щодо зменшення ціни електричної енергії з врахуванням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, безпідставно внесено зміни (додаткові угоди від 16.03.2022 № 1 та від 21.04.2022 № 3) до істотних умов Договору, якими зменшено обсяг закупівлі електричної енергії та збільшено при цьому ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ.
Період усунення порушень:
14.06.2022 17:44 - 01.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.06.2022 17:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник взявши до уваги вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області повідомляє, що уклав із постачальником додаткову угоду, про зменшення ціни до рівня визначеного пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, згідно якої будуть повернуті зайво сплачені кошти.
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 3 Порядку № 1082, замовником буде проведено розслідування, щодо встановлення такої особи/осіб та ступеня їх винуватості і прийнято рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Дата публікації звіту:
21.06.2022 13:24
Запити/Пояснення
Номер:
d30d3800d6b945a0bc61df314c3b638c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.06.2022 16:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-003172-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Слід зазначити, що Барашівською сільською радою (далі - Замовник) повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 09.02.2022 року, однак договір укладено 03.03.2022 року, тобто на 22 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому договір укладено з порушенням частини 6 статті 33 Закону?
2. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-003172-c, встановлено, що Замовником додатковими угодами від 16.03.2022 року № 1, від 06.04.2022 року № 2 та від 21.04.2022 року № 3 до договору від 03.03.2022 року № 201 збільшено ціну на товар (електрична енергія).
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору шляхом укладання додаткових угод від 16.03.2022 року № 1, від 06.04.2022 року № 2 та від 21.04.2022 року № 3 (з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожного випадку, на підставі яких укладені зазначені додаткові угоди (листи, статистичні довідки та інше).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9eacfaefb6d5437e9414e50cb5698edf
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.06.2022 10:15
Опис:
Договір укладено на 22 день після визначення переможця закупівлі у зв`язку з форс-мажорними обставинами, а саме з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням військового стану з 24.02.2022 року, що об`єктивно завадили укладанню договору у двадцятиденний термін. Враховуючи важливість укладання договору на закупівлю електроенергії та спираючись на пункт 6 статті 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник прийняв рішення про продовження терміну укладання договору до 60 днів.