-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)
Завершена
2 156 860.06
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 784.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 784.30 UAH
Номер:
381847c577cc42f79b1b2853ee06d844
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-30-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.09.2022 00:00
Період моніторингу:
30.09.2022 12:25 - 22.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.09.2022 № 226
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 29.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
Від 29.09.2022№226
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
30. UA-2022-01-21-010544-b 21.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Служба безпеки «Кольчуга - 2», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 21 січня 2022 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття від 08.02.2022, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга - 2» (далі – учасник-переможець, ТОВ «Служба безпеки «Кольчуга - 2») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСЕРВІС-К6», протокол розгляду та відхилення тендерної пропозиції від 14.02.2022 № 11, протокол розгляду та прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2022 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2021, договір про закупівлю послуг від 28.02.2022 № 65.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник оприлюднив учаснику-переможцю ТОВ «Служба безпеки «Кольчуга - 2» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Згідно вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Однак, повідомлення до учасника ТОВ «Служба безпеки «Кольчуга - 2» не містить переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а саме: «Вимога про усунення невідповідностей
Під час розгляду наступної найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «Служба безпеки «Кольчуга - 2» було виявлено деякі невідповідності в інформації що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а саме: 1)Перелік виявлених невідповідностей. Товариством з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга - 2» згідно наданої довідки від 07 лютого 2022 року №ТД 08-02/22 в якості аналогічного договору був наданий договір, укладений з Волинським краєзнавчим музеєм від 09 серпня 2021 року №9. Договір був наданим разом з Додатком №1 (Дислокація – Розрахунок вартості послуг Виконавця) та Додатком №2 (Інструкція по внутрішньо об’єктовому режиму об’єкту). Також було надано п’ять додаткових угод до договору( Додаткова угода №1, Додаткова угода №2, Додаткова угода №3, Додаткова угода №4, Додаткова угода №5, та 6 актів здачі-прийняття робіт (надання послуг). Додатковою угодою №4 від 30 грудня 2021 року відповідно до ч.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами, сторони вирішили продовжити дію Договору в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в Договорі. В даній додатковій угоді в пункті 3 зазначено: «Додаток №1 до Договору №9 від 09 серпня 2021 року викласти в новій редакції, що додається (Додаток №1)». Серед проаналізованих документів даного Додатку №1 не було надано. 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. Підпункт 1.3 Додатку №3 до тендерної документації (Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника) (закупівля за предметом: Код ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)). Посилання на норму Закону: п.3 ч.2 ст.16. 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Прошу завантажити в електронну систему закупівель на протязі 24 годин необхідні документи для виправлення.». Тобто, Замовником не конкретизовано які саме документи повинен подати учасник для виправлення невідповідностей.
Отже, Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не наведено переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, що є порушенням вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Період усунення порушень:
24.10.2022 23:58 - 07.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
24.10.2022 23:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надання інформації про усунення порушень
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-M-2022-09-30-000007, по тендеру UA-2022-01-21-010544-b Північно-східним офісом Держаудитслужби України м. Харків 24.10.2022 в електронній системі закупівель опубліковано висновок. Період моніторингу: З 30-09-2022 по 21-10-2022. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник оприлюднив учаснику-переможцю ТОВ «Служба безпеки «Кольчуга - 2» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Згідно вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Однак, повідомлення до учасника ТОВ «Служба безпеки «Кольчуга - 2» не містить переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Тобто, Замовником не конкретизовано які саме документи повинен подати учасник для виправлення невідповідностей. Отже, Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не наведено переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, що є порушенням вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Визнаю, що було допущено технічну помилку, не конкретизувавши ще раз у вимозі (п.3 абзацу 3 ст.16), які саме документи необхідні для виправлення, оскільки вони були конкретизовані в пункті 1 абз.3 частини 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), а саме: 1)Перелік виявлених невідповідностей. Товариством з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "КОЛЬЧУГА - 2" згідно наданої довідки від 07 лютого 2022 року №ТД 08-02/22 в якості аналогічного договору був наданий договір, укладений з Волинським краєзнавчим музеєм від 09 серпня 2021 року №9. Договір був наданим разом з Додатком №1 (Дислокація – Розрахунок вартості послуг Виконавця) та Додатком №2 (Інструкція по внутрішньо об’єктовому режиму об’єкту). Також було надано п’ять додаткових угод до договору( Додаткова угода №1, Додаткова угода №2, Додаткова угода №3, Додаткова угода №4, Додаткова угода №5, та 6 актів здачі-прийняття робіт (надання послуг). Додатковою угодою №4 від 30 грудня 2021 року відповідно до ч.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами, сторони вирішили продовжити дію Договору в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в Договорі. В даній додатковій угоді в пункті 3 зазначено: «Додаток №1 до Договору №9 від 09 серпня 2021 року викласти в новій редакції, що додається (Додаток №1)». Серед проаналізованих документів даного Додатку №1 не було надано.
Незважаючи на допущену технічну помилку у пункті 3 при складанні вимоги, даний документ був наданий замовнику шляхом підкріплення його в електронній системі закупівель, а саме: «Додаток №1 до Договору №9 від 09 серпня 2021 року викласти в новій редакції, що додається (Додаток №1) до Додаткової угоди №4 від 30 грудня 2021 року» у встановленому Законом порядку.
З огляду на відсутність механізму усунення встановленого порушення Рівненський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення такого порушення у подальшому при складанні вимоги, та суворо дотримуватися законодавства України.
Повідомляємо, що з уповноваженою особою була проведена роз`яснювальна роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
28.10.2022 10:42