-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Паливо дизельне класу Євро-5 по паливних картках
Завершена
1 218 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
005561a7aaa94ecfa0f018ae8d3812f6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-16-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022 00:00
Період моніторингу:
16.08.2022 16:35 - 07.09.2022 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.08.2022
№ 27-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 16.08.2022 № 27-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
14. UA-2022-01-21-000861-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері закупівель при внесенні змін додатковою угодою від 28.01.2022 № 1 встановлено порушення вимог передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктом 10.1 та 10.3 розділу 10 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення зобов’язань за договором про закупівлю від 27.01.2022 № ПК 838 до вимог законодавства, зокрема, зменшення ціни палива дизельного (без урахування додаткової угоди № від 28.01.2022 № 1), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель при укладанні договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2022 № 30, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 21.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2022 № 31, договір про закупівлю від 27.01.2022 № ПК838 з додатками, додаткові угоди до договору про закупівлю від 28.01.2022 № 1, від 09.02.2022 № 2 та від 18.02.2022 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 28.01.2022 № 1, від 09.02.2022 № 2 та від 18.02.2022 № 3, пояснення з копіями документів отримані через електронну систему закупівель від 18.08.2022.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір на закупівлю палива дизельного з учасником-переможцем торгів ТОВ «ОЙЛ-ІКС» від 27.01.2022 № ПК838 (далі – Договір), на загальну суму 1 218 000,00 грн (з ПДВ).
Крім того, між Замовником та ТОВ «ОЙЛ-ІКС» до Договору укладено додаткові угоди від 28.01.2022 № 1, від 09.02.2022 № 2 та від 18.02.2022 № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії (пункт 2 частини 5 статті 41 Закону).
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому, інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.
Слід відмітити, що у постанові Верховного суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1, у проміжок часу між укладенням додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору за додатковою угодою від 28.01.2022 № 1 обґрунтовуються листом ТОВ «ОЙЛ-ІКС» від 28.01.2022 та ціновою довідкою від Житомирської торгово-промислової палати від 28.01.2022 № В-193.
Однак, проведеним аналізом встановлено, що вказана довідка Житомирської торгово-промислової палати від 28.01.2022 № В-193 не підтверджує коливання ціни товарів, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди від 28.01.2022 № 1 до Договору (з 27.01.2022 по 28.01.2022), оскільки лише несе інформацію про середні роздрібні ціни на дизпаливо, які склалися на автозаправних станція по Житомирській області станом на 21.01.2022, 25.01.2022 та 27.01.2022, тобто до моменту укладання договору.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 10.1 та 10.3 розділу 10 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 28.01.2022 № 1, на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Період усунення порушень:
05.09.2022 17:19 - 20.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
05.09.2022 17:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області КП ЖТТУ як Покупця був направлений лист до Постачальника ТОВ "ОЙЛ-ІКС" з проханням здійснити заходи по усуненю порушень згідно висновка (Копія листа додається). На що отримали від Постачальника згоду про повернення зайво нарахованих коштів по ДУ №1 згідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області. І 09.09.2022 року ТОВ "ОЙЛ-ІКС" перерахував на рахунок Покупця дані кошти (копія платіжного доручення додається).
Відповідно до вищевикладеного повідомляємо вам,що порушення згідно висновку усунуті в повній мірі.
Дата публікації звіту:
09.09.2022 14:09
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом перерахування зайво сплачених коштів.
Дата публікації:
09.09.2022 14:27
Запити/Пояснення
Номер:
42a22ef6e3844bbfa5a329b603f252e2
Назва:
Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
Дата опублікування:
16.08.2022 21:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі по предмету «Паливо дизельне класу Євро-5 по паливних картках» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за ID: UA-2022-01-21-000861-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону № 922, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Комунальним підприємством «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради, додатковими угодами від 28.01.2022 № 1, від 09.02.2022 № 2 та від 18.02.2022 № 3 до договору від 27.01.2022 № ПК838, укладеного з ТОВ «ОЙЛ-ІКС», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного вище договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922).
2) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інормацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
42b835e31c08470d9c20c1d1ad56f71f
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
18.08.2022 16:28
Опис:
Що стосується коливання ціни то зміни вносились відповідно до наданих Постачальником документів а саме:
- Додаткова угода №1 від 28.01.2022 року була підписана на підставі листа №б/н від 28.01.2022 року а також цінової довідки від Житомирської торгово-промислової палати №В-193 від 28.01.2022 року;
- Додаткова угода №2 від 09.02.2022 року була підписана на підставі листа постачальника №б/н від 09.02.2022 року та цінової довідки від Житомирської торгово-промислової палати №В-343 від 09.02.2022 року ;
- Додаткова угода №3 від 18.02.2022 року була підписана на підставі листа постачальника №б/н від 18.02.2022 року та цінової довідки від Харківської торгово-промислової палати №281/22 від 18.02.2022 року ;
Також інформація яка надана в даних довідках була перевірена Замовником за допомогою сайту https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/reg/zhitomirskaya/ де видно чітке коливання ціни яке наведене в документах які надав Постачальник і яке відображено в додаткових угодах. Окрім того, просимо звернути увагу на те, що починаючи з кінця січня в країні починалися проблеми з паливом, про що свідчить те що Замовником було двіччі відмінено процедури відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій № UA-2021-12-08-007424-a та № UA-2021-12-24-003405-b , і доречі це вперше за всю історію закупівель даного товару Замовником за допомогою електронної системи закупівель. Також про складну ситуацію на ринку свідчить і те, що попередній переможець переговорної процедури відмовився від підписання договору процедура № UA-2022-01-12-004747-a. Для уникнення настання особливих економічних наслідків для підприємства вирішено провести переговорну закупівлю (скорочену) з подальшим укладанням договору щодо закупівлі Паливо дизельне класу Євро-5 по паливних картках за ДК 021:2015 –09130000-9 (Нафта і дистиляти) з ТОВ “ОЙЛ-ІКС” в кількості достатній для проведення нових відкритих торгів.
Що стосується другого питання то обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до ДСТУ 7688:2015 яке є дійсним в Україні і на даний час. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до комерційної пропозиції ТОВ “ОЙЛ-ІКС” яка була надана під час переговорів (копія додається). А оголошена кількість була визначена з розрахунку, що підприємству на один день було необхідно порядку 1200 літрів пального і в кількості достатній для проведення нових відкритих торгів, які були оголошені 25.01.22 року номер закупівлі UA-2022-01-25-003314-c. Оголошені відкриті торги № UA-2022-01-25-003314-c доречі також не відбулися, що знову ж таки підтверджує важке і не стабільне становище на ринку даного товару, і також хочемо звернути Вашу увагу на те, що дана ситуація не стабілізувалося і до сьогодні.