-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
4 527 135.00
UAH з ПДВ
Номер:
e3b67438638e4d1495fa9766bb5f4870
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-04-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2022 00:00
Період моніторингу:
04.02.2022 14:02 - 26.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
04.02.2022 № 68
Дніпро
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Вікторія КОРОЛЬ
Додаток
до наказу Східного офісу Держаудитслужби
від 04.02.2022 № 68
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2022-01-20-003491-c 20.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель
В.о. начальника управління Вікторія КОРОЛЬ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 08.02.2022, Договір розірвано згідно з умовами додаткової угоди від 07.02.2022 № 1 до Договору.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель «Кропивницький професійний ліцей» Кіровоградської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол шодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю теплової енергії за державні кошти від 26.01.2022 № 1, укладений між Замовником та комунальним підприємством «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради», (далі – Договір), додаткова угода від 07.02.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також, на порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону Замовником документально не підтверджено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 07.02.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 09.02.2022 повідомив про неоприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Період усунення порушень:
11.02.2022 15:15 - 26.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2022 15:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
23.02.2022 09:38
Запити/Пояснення
Номер:
d8ce8fd813674eb1af3fb0b03732f5a3
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
07.02.2022 15:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-UA-2022-01-20-003491-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Чому під час застосування даної переговорної процедури закупівлі Вами визначено підставу – відсутність конкуренції з технічних причин, при цьому, в повідомленні про намір укласти договір не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено вимогами пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та документально не підтверджено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4844462aa799466cbb11c1951eee22dc
Назва:
Пояснення уповноваженої особи
Дата опублікування:
09.02.2022 14:52
Опис:
В електронній системі закупівель зазначено про відсутність конкуренції з технічних причин (Законом не визначено обов’язкового переліку документів, яким Замовник повинен обґрунтовувати відсутність конкуренції). Проте, це може бути, наприклад посиланням на Зведений перелік суб’єктів природних монополій, який підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку, яке є у вільному доступі на загальнодоступному ресурсі https://amcu.gov.ua. Оскільки транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» є сферою діяльності суб’єктів природних монополій, до яких належить Комунальне підприємство «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради», це є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до Закону України «Про природні монополії» та Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі -НКРЕКП), затвердженим Указом Президента України від 10.09.2014 №715, до повноважень НКРЕКП належить формування та ведення реєстру суб’єктів природних монополій, діяльність, яких регулюється НКРЕКП.
Комунальне підприємство «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради» (код ЄДРПОУ 24153576, м. Кропивницький, вул. С. Гришина,23/16) включено до реєстру суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному веб-сайті НКРЕКП (https://www.nerc.gov.ua/storage/app/sites/1/Docs/Reestry/Reestr_pryrodnuh_monopolii/reestr_monopol_teplo-vodo.pdf) здійснює на території міста Кропивницький господарську діяльність з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими розподільчими (тепловими) мережами відповідно до ліцензій. Комунальне підприємство «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради», відповідно до ст. 12 ЗУ «Про захист економічної конкуренції», займає монопольне становище на ринку централізованого постачання теплової енергії у місті Кропивницький. Тому поставка предмету закупівлі від інших постачальників з технічних причин є неможливою. Документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про публічні закупівлі»;- Закон України «Про природні монополії»; - Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»; - Закон України «Про житлово-комунальні послуги»; - Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua. Реєстр суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕКП за адресою: https://www.nerc.gov.ua.
Відповідно до наведеного, закупівлю даного товару може бути запропоновано лише певному Постачальнику, що у свою чергу означає відсутність конкуренції на відповідному ринку.
Дана інформація враховувалася уповноваженою особою «КПЛ»КОР при обранні процедури закупівлі та постачальника за предметом ДК 021:2015 код 09320000-8: Пара, гаряча вода та супутня продукція, та знайшла відображення у протоколі прийняття рішення №2 від 18.01.2022 року.
Номер:
a072a7a96cb64f5cab59e78aa5381dd7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
07.02.2022 15:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-UA-2022-01-20-003491-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
54201709d0ad4dcdb8b9b4641c4db47b
Назва:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення/очікуваної вартості предмета закупівлі
Дата опублікування:
09.02.2022 14:54
Опис:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення/очікуваної вартості предмета закупівлі:
1. Розмір бюджетного призначення визначено, керуючись Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», враховуючи очікувану/розрахункову вартість предмету закупівлі: Пара, гаряча вода та супутня продукція для потреб «КПЛ» КОР, відповідно до проекту кошторису освітнього закладу на 2022 рік.
2. Розрахунок вартості здійснено відповідно до рішення Виконавчого Комітету Кропивницької міської ради від 21.10.2021 року №674 «Про встановлення КП "Теплоенергетик" КМР" одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії на опалювальний період 2021/2022 р.». Посилання на сторінку постачальника: https://teploenergetik.kr.ua/
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі — Методика). Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів відповідно до Методики: ОВрег = V × Цтар, де: ОВрег – очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів; V – кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується; Цтар – ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Очікуване споживання теплової енергії для потреб освітнього закладу на 2022 рік становить – 900 Гкал. Тариф – 5030,15 грн. з ПДВ. Загальна вартість предмета закупівлі на 2022 рік – 4 527 135 грн, з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері теплопостачання.
У зв’язку із зміною назви освітнього закладу, форми власності та керівництва ліцею офіційна сторінка власного веб-сайту «Кропивницький професійний ліцей» Кіровоградської обласної ради, наразі знаходиться у розробці.