-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Електрична енергія
Завершена
593 988.00
UAH з ПДВ
Номер:
6d3bd5bb71344af7838580a3b41689db
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-16-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.11.2022 00:00
Період моніторингу:
16.11.2022 13:24 - 08.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.11.2022 Одеса № 276
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 16.11.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 16.11.2022.
В.о.начальника Валентина КОРОЛЬ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 16.11.2022 № 276
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
17 UA-2022-01-20-014729-b 20.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дмитрівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 20.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії від 20.01.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 27.01.2022 № 10 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 10.02.2022, додаткову угоду від 10.02.2022 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника від 22.11.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури (скорочена) уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «ГАЗ.УА» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 28.01.2022.
Відповідно до пункту 13.1 Договору цей Договір набирає чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з дати, вказаної в цьому Договорі до 28.02.2022 року, а в частині взятих на себе зобов’язань Сторонами - до їх повного виконання.
Також відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником укладено додаткову угоду від 10.02.2022 № 1 до Договору щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, згідно з якою зменшено суму Договору на 270 254.64 грн з ПДВ та загальна вартість Договору становить 323 733,36 грн з ПДВ.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір з урахуванням усіх внесених змін оплачений у повному обсязі 11.02.2022 на суму 323 733,36 гривень.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 28.02.2022 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10 є 28.03.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (16.11.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, на що Замовником надано пояснення, що не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10 вчасно у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в результаті чого, була пошкоджена інфраструктура та відсутнє електропостачання.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовником 22.11.2022 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10 на сто дев’яносто перший робочий день з дня закінчення строку дії Договору.
Період усунення порушень:
29.11.2022 12:43 - 14.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
29.11.2022 12:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Притягнути до відповідальності фахівця з публічних закупівель (Уповноважену особу) Тимчук Ірину Анатоліївну не має можливості у зв'язку з тим, що вона знаходиться у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Скан-копія відповідного Розпорядження надається.
Дата публікації звіту:
29.11.2022 15:31
Запити/Пояснення
Номер:
8ffff3e15df44c07b26f1f3403207ff4
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.11.2022 15:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена)?
Звертаємо увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
2. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10 (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
Відповідно до пункту 13.1 Договору цей Договір набирає чинності з дати його підписання і діє в частині постачання електричної енергії з дати, вказаної в цьому Договорі до 28.02.2022 року, а в частині взятих на себе зобов’язань Сторонами - до їх повного виконання.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір з урахуванням усіх внесених змін оплачений у повному обсязі 11.02.2022 на суму 323 733,36 гривень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
082dc72785b74413b4483369d16e2798
Назва:
Пояснення по Моніторингу до закупівлі Електрична енергія (UA-2022-01-20-014729-b)
Дата опублікування:
22.11.2022 10:24
Опис:
Відповідь на запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі товару: "Електрична енергія" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-20-014729-b1).
Надаємо пояснення на п.1
Запитання: (1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена)?)
Відповідь: переговорна процедура застосовується відповідно до п.3 ч.2 ст.40 Закону Закону України «Про публічні закупівлі»: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується;» з урахуванням абз. 1 ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу), …. з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю». 05.01.2022 року було визначено переможця у процедурі закупівлі (UA-2021-12-17-004392-a електричної енергії. 19.01.2022 року щодо вказаної закупівлі було розпочато процедуру оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників У зв’язку з цим, виникла нагальна потреба здійснити закупівлю електричної енергії на строк, необхідний для проведення процедури оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Додатки: скан-копія скарги на рішення замовника про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-17-004392-a від 13.01.2022 року №1421 та Скан-копія рішення органу оскарження "Рішення №1045-р/пк-ПЗ" від 19.01.2022 року.
Надаємо пояснення на п.2
Запитання: (2. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10 (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?).
Відповідь: у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із
05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який відповідними указами Президента України продовжувався (№133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022) та діє до теперішнього часу. На території Дмитрівської територіальної громади велися бойові дії, була пошкоджена інфраструктура, відсутнє електропостачання. Враховуючи зазначене у замовника не було можливості оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю від 27.01.2022 № 10 протягом 20 робочих днів.
Крім того повідомляємо, що в електронну систему 22.11.2022 року внесено звіт про виконання договору про закупівлю.