-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з приймання та очищення стічних вод
Завершена
1 400 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
d676e1bb2d724ab69474765e556fa23f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-14-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.06.2022 00:00
Період моніторингу:
14.06.2022 14:10 - 08.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.06.2022 № 8-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 14 червня 2022 року № 8-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2022-01-20-012961-b від 20.01.2022 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-19-012403-a); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20.01.2022 (далі – Повідомлення); договір на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 17.06.2022.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника /органу оскарження /органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Отже, уповноважена особа повинна використовувати виключно КЕП, який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі.
Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 № 749 (далі — Постанова № 749), у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України).
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Таким чином, уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з приймання та очищення стічних вод відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Однак, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з приймання та очищення стічних вод, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 14.06.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 17.06.2022 оприлюднив пояснення, відповідно до змісту якого, виробник КП «Чернівціводоканал» розробляє місцеві Правила приймання, в яких враховують місцеві особливості приймання та очищення стічних вод відповідно до п.4 «Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення», затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2017 року № 316.
Згідно з пунктом 8.15.1 ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди», скидання рідких відходів здійснюється тільки на зливальні станції, а п.1.8. вищевказаних місцевих правил «Приймання до системи централізованого водовідведення стічних вод, які вивозяться асенізаційним транспортом», здійснюється тільки через зливальні станції КП «Чернівціводоканал». Умови приймання та сплати за очищення таких стічних вод обумовлюються цими Правилами приймання та договором на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015.
Так, як зведений Перелік суб'єктів природних монополій розміщується на офіційному сайті АМКУ, відповідно КП «Чернівціводоканал» є єдиним можливим постачальником послуг центрального водопостачання та водовідведення в м. Чернівці як природний монополіст.
Однак, положення Закону вимагають від Замовника при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
27.06.2022 14:00 - 13.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
27.06.2022 14:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Монітрінгом було виявлено, що уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
Також у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з приймання та очищення стічних вод відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Однак, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з приймання та очищення стічних вод, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. Результати даного моніторингу замовник вважає законними та обґрунтованими, вони прийняті до уваги, з уповноваженою особою проведена відповідна робота. На виконання вимоги придбаний КЗІ та сертифікат відкритого ключа електронного підпису (копії рахунків додаються) і планується участь уповноваженої особи в ONLINE- навчанні для замовників.
В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавств,
Дата публікації звіту:
04.07.2022 15:48
Запити/Пояснення
Номер:
e2620d0ff9f34de585bedc431b0e8cdf
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.06.2022 14:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з приймання та очищення стічних вод» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-20-012961-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
2) З яких підстав договір на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015 укладено з порушенням термінів, визначених законодавством, а саме : на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a489139bb35f4c869664c1d3b002231c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
17.06.2022 17:59
Опис:
1) Відповідно до п.4 “Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення”, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01 грудня 2017 року №316, Виробник (КП “Чернівціводоканал” розробляє місцеві Правила приймання, в яких враховують місцеві особливості приймання та очищення стічних вод.
Так, відповідно до “Правил приймання стічних вод до системи централізованого водовідведення м. Чернівців” від 28.09.2018 №524/19 стічна вода - це вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар'єрної і дренажної води), відведена із забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок атмосферних опадів, а також рідкі відходи, що скидаються з асенізаційного транспорту на зливальних станціях. Згідно з пунктом 8.15.1 ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди», скидання рідких відходів здійснюється тільки на зливальні станції, а п.1.8. вищевказаних місцевих правил “Приймання до системи централізованого водовідведення стічних вод, які вивозяться асенізаційним транспортом, здійснюється тільки через зливальні станції КП «Чернівціводоканал». Умови приймання та сплати за очищення таких стічних вод обумовлюються цими Правилами приймання та договором на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015.
Так як зведений Перелік суб'єктів приробних монополій розміщується на офіційному сайті АМКУ , відповідно КП "Чернівціводоканал" є єдиним можливим постачальником послуг центрального водопостачання та водовідведення в м.Чернівці як природний монополіст.
2) Договір на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015 укладено без порушення термінів, визначених законодавством, Керуючись Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 грудня 2021 року №2870 “Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ “ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ” за прийом, транспортування та очищення рідких відходів та за перевищення норм допустимих концентрацій застосовує тариф на централізоване водовідведення.
Так як КП “Чернівціводоканал” є природним монополістом з постачанння послуг з централізованого водовідведення, по договору на прийом, транспортування та очищення рідких відходів від 26.01.2022 № 14015 розрахунок проводиться по затвердженому тарифу з централізованого водовідведення, звідси випливає, що за своєю правовою природою це є договір постачання послуг з централізованого водовідведення.
Відповідно до ч.7 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення. Вважаємо, що порушення строку укладання договру не було.
Додаємо роз'яснення КП "Водоканал".