-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл природного газу (ДК -21:2015 65210000-8 Розподіл газу)
Завершена
285 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
386ce0d055ef40acae26a65c25bddc09
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-16-000095
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.11.2022 00:00
Період моніторингу:
16.11.2022 17:29 - 08.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.11.2022 № 256
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 15.11.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.11.2022 № 256
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
25 UA-2022-01-20-002753-b 20.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, наявності підстав для внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 7 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів між Бердичівською спеціальною школою Житомирської обласної ради та Акціонерним товариством Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» щодо розподілу природного газу від 20.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.01.2022, Типовий договір розподілу природного газу від 21.01.2022 №09420DG2QBBB016, додаткову угоду від 31.01.2022 №1, пояснення Замовника від 22.11.2022 та від 02.12.2022, оприлюднені через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Так згідно інформації розміщеній на Державному вебпорталі Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/13578947/profile) Замовник є розпорядником коштів місцевого бюджету. З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови № 710, органом державного фінансового контролю, в ході проведення моніторингу, через електронну систему закупівель було надано запит Замовнику про надання пояснень щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.11.2022 року щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, Замовником зазначено наступне:
«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до п.4.1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сторінці власного веб-сайту не розміщували. Цей пункт носить рекомендаційний характер.».
Натомість пунктом 4-1 Постанови № 710 чітко визначено обов'язок «головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Таким чином, моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовник оприлюднив Типовий договір розподілу природного газу від 31.01.2022 №09420DG2QBBB016. (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз»» та додаткову угоду від 31.01.2022 №1, відповідно до якої Сторони домовились внести зміни наступним змістом: планова вартість договору на розподіл природного газу на 2022 рік становить 285 600,00 гривень.
Відповідно до пункту 1.3 цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633,634, 641, та 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептування цього договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунків Оператора ГРМ, та/або документальне підтверджене споживання природного газу.
Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об’єкта Споживача.
Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.
За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем». Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Проте, Замовник разом із Договором Додаток 3 (Інформаційний лист), а також акт розмежування належності та експлуатаційної відповідальності сторін не оприлюднив.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатку 3, а також акт розмежування належності та експлуатаційної відповідальності сторін Замовник не дотримав вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офісу від 17.11.2022 щодо оприлюднення Договору без акту розмежування балансової належності газових мереж та споруд на них і експлуатаційної відповідальності сторін, Замовником надано пояснення: «…Додаток № 3 до договору і Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін до пояснення додаємо. Причиною їх неоприлюднення є технічна помилка.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення Додатку 3 та актів розмежування балансової належності газових мереж та споруд на них і експлуатаційної відповідальності сторін.
Разом з поясненням Замовником оприлюднено акт розмежування балансової належності газових мереж та споруд на них і експлуатаційної відповідальності сторін та інформаційний лист (Додаток №3 до договору).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 31.01.2022 №1 вніс зміни до Договору в частині предмету закупівлі, вартості договору та терміну дії Договору, які не були визначені умовами Договору. Так, згідно п. 1 додаткової угоди від 31.01.2022 №1 Сторони домовились доповнити розділ ІІ Договору «Предмет Договору» пунктом 2.4 наступного змісту: «Предметом даного Договору згідно ДК 021:2015 є код – 652210000-8 – Розподіл газу. Планова вартість договору на розподіл природного газу на 2022 рік становить 285 600,00 грн. (двісті вісімдесят п’ять тисяч шістсот грн. 00 коп.) з урахуванням ПДВ.».
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Отже, зважаючи на зазначене, Замовник уклав з АТ ОГР «ЖИТОМИРГАЗ» до Договору додаткову угоду від 31.01.2022 №1, проте на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив протягом трьох робочих днів з дня внесення змін повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
На запит Північно-східного офісу від 30.11.2022 стосовно того, до яких саме випадків, визначених частиною п’ятої статті 41 Закону відносяться зміни, внесені додатковою угодою № 1 до істотних умов Договору, Замовником надано пояснення наступного змісту: «Правову основу ринку природного газу становлять Конституція України, закони України "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про природні монополії", "Про нафту і газ", "Про енергетичну ефективність", "Про угоди про розподіл продукції", "Про захист економічної конкуренції", "Про газ (метан) вугільних родовищ", "Про охорону навколишнього природного середовища", міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України. Оператор газорозподільної системи провадить діяльність з розподілу природного газу на користь третіх осіб (замовників) на підставі ліцензії, що видається Регулятором. Розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» Типовий договір розподілу природного газу затверджено Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 р. №2498. Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем). Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов’язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов’язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. В розділі VI Типового договору визначена методика розрахунку вартості послуг з розподілу природного газу, але не передбачена загальна вартість Договору. Тому для встановлення вартості Договору, терміну його дії на бюджетний період, а також з метою взяття бюджетних зобов’язань та реєстрації Договору в органах казначейської служби відповідно до Бюджетного кодексу України, була укладена Додаткова угода, яка є невід’ємною частиною Договору та опублікована одночасно з Договором. Цією Додатковою угодою істотні умови договору про закупівлю не змінювалися.»
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Період усунення порушень:
09.12.2022 20:21 - 24.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.12.2022 20:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок про результати моніторингу Північно-Східного офісу Держаудитслужби, щодо дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель, у зв'язку з виявленням порушень та з метою недопущення їх в подальшому, фахівцю з публічних закупівель, Кравчук Марині Олександрівні оголошено догану (наказ №93 К-ТМ від 14.12.2022р. додається)
Дата публікації звіту:
16.12.2022 11:16
Запити/Пояснення
Номер:
1615af475fcd47b6a3b9a482d220f18b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2022 16:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл природного газу (ДК -21:2015 65210000-8 Розподіл газу)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-002753-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Розподіл природнього газу (65210000-8 Розподіл газу)».
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати додаток №3 до договору, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
4. Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
de9c2a2ea54b45b5ac2523db97550f52
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.11.2022 09:15
Опис:
На запит про надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі природнього газу (ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу) Бердичівська спеціальна школа пояснює наступне.
Для проведення закупівлі «Розподіл природного газу» було обрано переговорну процедуру у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» розподіл природного газу відноситься до сфери діяльності суб'єктів природних монополій.
Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Статтею 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-ІІІ передбачено, що суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо:
на цьому ринку у нього немає жодного конкурента;
не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб’єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар’єрів для доступу на ринок інших суб’єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин.
Правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу».
Державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства (п.1. статті 4 Закону). До компетенції Регулятора на ринку природного газу належить видача ліцензій на право провадження видів діяльності на ринку природного газу, що підлягають ліцензуванню з урахуванням положень статті 9 цього Закону, та нагляд за дотриманням ліцензійних умов ліцензіатами.
Статтею 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено: Регулятор - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Господарська діяльність на ринку природного газу, пов’язана з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, провадиться за умови отримання відповідної ліцензії.
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" (код ЄДРПОУ 03344071) здійснює господарську діяльність відповідно до ліцензії, виданої постановою НКРЕКП від 29.06.2017 № 847, займає монопольне становище на території Житомирської області, де розміщений наш заклад, та внесене до Зведеного переліку суб'єктів природних монополій, опублікованому на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України станом на 30.11.2021, за № 23.
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом розрахунку:
140 000 м.куб. (планова кількість природного газу) х 2,04 грн. (тариф згідно Постанови НКРЕКП від 22.12.2021 № 2747) = 285 600,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до п.4.1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сторінці власного веб-сайту не розміщували. Цей пункт носить рекомендаційний характер.
Додаток № 3 до договору і Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін до пояснення додаємо. Причиною їх неоприлюднення є технічна помилка.
Номер:
98105ad7267d47949f1de134697bcaac
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.11.2022 17:18
Опис:
На запит про надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі природнього газу (ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу) Бердичівська спеціальна школа пояснює наступне.
Для проведення закупівлі «Розподіл природного газу» було обрано переговорну процедуру у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» розподіл природного газу відноситься до сфери діяльності суб'єктів природних монополій.
Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Статтею 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-ІІІ передбачено, що суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо:
на цьому ринку у нього немає жодного конкурента;
не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб’єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар’єрів для доступу на ринок інших суб’єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин.
Правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу».
Державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства (п.1. статті 4 Закону). До компетенції Регулятора на ринку природного газу належить видача ліцензій на право провадження видів діяльності на ринку природного газу, що підлягають ліцензуванню з урахуванням положень статті 9 цього Закону, та нагляд за дотриманням ліцензійних умов ліцензіатами.
Статтею 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено: Регулятор - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Господарська діяльність на ринку природного газу, пов’язана з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, провадиться за умови отримання відповідної ліцензії.
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" (код ЄДРПОУ 03344071) здійснює господарську діяльність відповідно до ліцензії, виданої постановою НКРЕКП від 29.06.2017 № 847, займає монопольне становище на території Житомирської області, де розміщений наш заклад, та внесене до Зведеного переліку суб'єктів природних монополій, опублікованому на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України станом на 30.11.2021, за № 23.
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом розрахунку:
140 000 м.куб. (планова кількість природного газу) х 2,04 грн. (тариф згідно Постанови НКРЕКП від 22.12.2021 № 2747) = 285 600,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до п.4.1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сторінці власного веб-сайту не розміщували. Цей пункт носить рекомендаційний характер.
Додаток № 3 до договору і Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін до пояснення додаємо. Причиною їх неоприлюднення є технічна помилка.
Номер:
4331a0c4afc049bca303a544dac3f565
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.11.2022 18:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл природного газу (ДК -21:2015 65210000-8 Розподіл газу)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-002753-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Відповідно частини третьої статті 180 Господарського Кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Одночасно, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Враховуючи зазначене, необхідно пояснити до яких саме випадків, визначених частиною п’ятої статті 41 Закону відносяться зміни, внесені додатковою угода № 1 до істотних умов Договору.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
1e3729db9f33492c9cac194672c9ef39
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.12.2022 12:10
Опис:
Правову основу ринку природного газу становлять Конституція України, закони України "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про природні монополії", "Про нафту і газ", "Про енергетичну ефективність", "Про угоди про розподіл продукції", "Про захист економічної конкуренції", "Про газ (метан) вугільних родовищ", "Про охорону навколишнього природного середовища", міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України.
Оператор газорозподільної системи провадить діяльність з розподілу природного газу на користь третіх осіб (замовників) на підставі ліцензії, що видається Регулятором.
Розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» Типовий договір розподілу природного газу затверджено Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 р. №2498.
Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем). Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк.
За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов’язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов’язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу.
В розділі VI Типового договору визначена методика розрахунку вартості послуг з розподілу природного газу, але не передбачена загальна вартість Договору. Тому для встановлення вартості Договору, терміну його дії на бюджетний період, а також з метою взяття бюджетних зобов’язань та реєстрації Договору в органах казначейської служби відповідно до Бюджетного кодексу України, була укладена Додаткова угода, яка є невід’ємною частиною Договору та опублікована одночасно з Договором. Цією Додатковою угодою істотні умови договору про закупівлю не змінювалися.