-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл природнього газу (65210000-8 Розподіл газу)
Завершена
604 856.52
UAH з ПДВ
Номер:
4a17c891358a481bb911cbc722dbe281
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-15-000122
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.02.2022 00:00
Період моніторингу:
15.02.2022 13:23 - 11.03.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
Ужгород
15.02.2022 № 90
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 15.02.2022 № 90
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2022-01-19-011008-a 19.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору, укладеного з АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» 25.01.2022 №42ВВ880-348-22 (припинення зобов’язань за укладеним договором), з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України від 16.01.2003 року №436-IV та статті 651 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV, з урахуванням пункту 4 частини першої статті 43 Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922-VIII), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Великолучківської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол переговорів від 19.01.2022; протокол щодо прийняття рішення про намір укласти договір з Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» (далі – АТ «ЗАКАРПАТГАЗ») від 19.01.2022 №19-01/1; повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2022; договір від 25.01.2022 № 42ВВ880-348-22; додаткова угода від 25.01.2022 № 1; пояснення, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 18.02.2022.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 17.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD:UA-2022-01-19-011008-a з АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» на закупівлю послуг «Розподіл природнього газу (65210000-8 Розподіл газу)», на узгоджену під час переговорів вартість 604 856,52 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та установлено, що застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджено Замовником, окрім того у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII слова «з посиланням на» виключено. Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі, натомість умови чинної з 26.06.2021 редакції Закону №922-VIII зобов’язують Замовників долучати в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Проте, оприлюднене Замовником обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.01.2022 не містить документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII (експертні, нормативні, технічні та інші документи), чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 15 лютого 2022 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі послуг «Розподіл природнього газу (65210000-8 Розподіл газу)».
Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 18.02.2022 підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаних послуг, проте не скасовують встановленого під час моніторингу порушення Замовником пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині відсутності документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII - замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, в порушення частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII, Замовником 25 січня 2022 року з АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» укладено договір розподілу природного газу № 42ВВ880-348-22 на загальну суму 604 856,52 гривень (з ПДВ), тобто на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (19.01.2022).
При цьому, у відповідності до пункту 4 частини першої статті 43 Закону № 922-VIII - договір про закупівлю є нікчемним - у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону № 922-VIII, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Період усунення порушень:
21.02.2022 16:22 - 10.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
21.02.2022 16:22
Запити/Пояснення
Номер:
58b96fca8170480ca1dd58f5248ee017
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.02.2022 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «Розподіл природнього газу (65210000-8 Розподіл газу)», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-19-011008-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти, молоді та спорту, культури, туризму Великолучківської сільської ради зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Розподіл природнього газу (65210000-8 Розподіл газу)».
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cab90f656d9a44b283dc4b7066d26090
Назва:
Пояснення на звернення
Дата опублікування:
18.02.2022 15:55
Опис:
1. Згідно зі статтею 5 Закону України "Про природні монополії", до сфери діяльності природних монополій віднесено розподіл природного і нафтового газу трубопроводами. Відповідно до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України, щодо розподілу природного газу, Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» значиться під номером 2 (ТЕРИТОРІЯ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ ВІДПОВІДНО ДО ПОСТАНОВИ НКРЕКП ВІД 29.06.2017 № 843) – скрін зведеного переліку субʼєктів природніх монополій та та копія постанови НКРЕКП від 29.06.2017 № 843 додається.
2. Технічні та якісні характеристики повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченими законодавством України, діючими на період постачання природного газу. Якість природного газу - його фізико-хімічні показники повинні відповідати чинному стандарту діючому в Україні на час оголошення про закупівю та вимогам, встановленим Кодексом газорозподільних систем.
Розмір бюджетного призначення розраховується за затвердженим на 2022 рік тарифом за даними споживання попереднього опалювального сезону (253 290 м³) і становить 604 856,52 з ПДВ.
Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://www.velykoluchkivska-sr.gov.ua/derzhavni-zakupivli.html