-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Масла та оливи мастильні
Більш детально викладено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі. Пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. При цьому, проектна, технічна документація (технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо, та/або скріншоти сторінок з офіційних сайтів, та/або сканкопії публікацій друкованих видань або письмових підтверджень), документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а також установчі та правовстановлюючі документи, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою
Завершена
3 960 555.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 39 605.55 UAH
мін. крок: 1% або 39 605.55 UAH
Номер:
188a3115d6b24f8fae1c10f73e7c2bd6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-15-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.09.2022 00:00
Період моніторингу:
15.09.2022 15:26 - 07.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.09.2022 № 23-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022, почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 15.09.2022 № 23-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2022-01-19-003792-c 19.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛК ТРЕЙД» та її відхилення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» договором від 01.03.2022 №Т-ВМТЗ-П/2022/49 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон
№ 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженою особи Замовника від 19.01.2022 № 1; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЛК ТРЕЙД» та «АВТОПРОФІ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЛК ТРЕЙД» та ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС»); протокол уповноваженої особи про розгляд та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛК ТРЕЙД» від 11.02.2022 №4; протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції, визначення переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» від 16.02.2022 №5; повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2022; договір поставки товару від 01.03.2022 № Т-ВМТЗ-П/2022/49; додаткова угода від 01.03.2022 №1; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 20.09.2022 та 04.10.2022.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір з постачанням аналогічного товару. На підтвердження досвіду постачання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учаснику необхідно надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) та копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій учасником довідці. Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.
Так, на виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції подано наступні документи: довідка від 20.01.2022 №11 з інформацією про договір, укладений з Державним підприємством «Морський торговельний порт «Чорноморськ» 30.07.2019 за № 19/60-Т (файл «1.Довідка про виконання аналогічного договору.pdf»); копія договору від 30.07.2019 № 19/60-Т на постачання технічних і моторних олив та мастил загальною вартістю 3 898 999,00 гривень (з ПДВ) з Додатком 1 (специфікація) та картою узгодження проекту договору, а також копію видаткової накладної від 03.10.2019 №70 на загальну суму 3593930,59 гривень (з ПДВ) для підтвердження виконання вказаного договору (файл «1.1.підтверджуючі документи.pdf»).
Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 922-VIII, для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, органами державного фінансового контролю може використовуватися, зокрема інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Так, за наявною на веб-порталі уповноваженого органу інформацією встановлено, що договір від 30.07.2019 за № 19/60-Т був укладений Державним підприємством «Морський торговельний порт «Чорноморськ» з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» за результатами проведеної процедури відкритих торгів за ID: UA-2019-06-14-003287-b. При цьому, до укладеного договору було внесено ряд змін шляхом укладення додаткових угод, а саме: додаткова угода № 1 від 30.12.2019 щодо продовження строку дії договору на наступний рік та додаткова угода № 2 від 13.04.2020 щодо розірвання договору за взаємною згодою сторін. Окрім того, згідно звіту про виконання договору про закупівлю, сформованого 14 квітня 2020 року, сума оплати за договором від 30.07.2019 за №19/60-Т складає - 3 833 653,15 гривень (з ПДВ).
Проте, учасником ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів), в складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 30.07.2019 за №19/60-Т без вищевказаних додаткових угод, тобто не в повному обсязі всупереч вимог Замовника (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), а також копія видаткової накладної від 03.10.2019 №70 на загальну суму 3 593 930,59 гривень (з ПДВ) не підтверджує виконання договору (дія, якого закінчена), на загальну суму 3 833 653,15 гривень (з ПДВ).
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації).
Проте, Уповноваженою особою Замовника на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, не відхилено учасника ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а визначено переможцем торгів та, як наслідок, між Замовником та ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено договір поставки товару від 01.03.2022 №Т-ВМТЗ-П/2022/49 на загальну суму 3 887 805,00 гривень (з ПДВ).
Період усунення порушень:
05.10.2022 15:04 - 20.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
05.10.2022 15:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
П/420/15643/22 від 14.10.2022 р.
Дата публікації:
17.10.2022 09:11
Дата відкриття провадження:
14.10.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
П/420/15643/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
05 жовтня 2022 року Комунальне підприємство «Одесміськелектротранс» (надалі – Замовник) отримало через електронну систему закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-19-003792-c (надалі – Висновок). У Висновку встановлено порушення Замовником законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» договором від 01.03.2022 №Т-ВМТЗ-П/2022/49 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абзацу 2 п. ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується з Висновком та вважає його необґрунтованим, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, тому надає аргументовані заперечення до нього
Щодо непідтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону
У Висновку зазначено, що на виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції подано наступні документи:
довідка від 20.01.2022 №11 з інформацією про договір, укладений з Державним підприємством «Морський торговельний порт «Чорноморськ» 30.07.2019 за № 19/60-Т (файл «1.Довідка про виконання аналогічного договору.pdf»);
копія договору від 30.07.2019 № 19/60-Т на постачання технічних і моторних олив та мастил загальною вартістю 3 898 999,00 гривень (з ПДВ) з Додатком 1 (специфікація) та картою узгодження проекту договору;
копія видаткової накладної від 03.10.2019 №70 на загальну суму 3 593 930,59 гривень (з ПДВ)
для підтвердження виконання вказаного договору (файл «1.1.підтверджуючі документи.pdf»).
Відповідно до Висновку, за наявною на веб-порталі уповноваженого органу інформацією встановлено, що договір від 30.07.2019 за № 19/60-Т був укладений Державним підприємством «Морський торговельний порт «Чорноморськ» з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» за результатами проведеної процедури відкритих торгів за ID: UA-2019-06-14-003287-b. При цьому, до укладеного договору було внесено ряд змін шляхом укладення додаткових угод, а саме: додаткова угода № 1 від 30.12.2019 щодо продовження строку дії договору на наступний рік та додаткова угода № 2 від 13.04.2020 щодо розірвання договору за взаємною згодою сторін. Окрім того, згідно звіту про виконання договору про закупівлю, сформованого 14 квітня 2020 року, сума оплати за договором від 30.07.2019 за №19/60-Т складає - 3 833 653,15 гривень (з ПДВ).
Проте, учасником ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів), в складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 30.07.2019 за №19/60-Т без вищевказаних додаткових угод, тобто не в повному обсязі всупереч вимог Замовника (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), а також копія видаткової накладної від 03.10.2019 №70 на загальну суму 3 593 930,59 гривень (з ПДВ) не підтверджує виконання договору (дія, якого закінчена), на загальну суму 3 833 653,15 гривень (з ПДВ). Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації).
Замовник не погоджується з вищевказаним твердженням та вважає його необґрунтованим та безпідставним.
Пп. 2 пункту 1. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації (надалі - Додаток 1 до ТД) встановлена Замовником вимога щодо надання Учасником на підтвердження досвіду постачання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник має надати: - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці. Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.
На виконання вказаної вимоги Учасник - ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» у складі своєї тендерної пропозиції надав: 1.Довідка про виконання аналогічного договору.pdf; 1.1. підтверджуючі документи. pdf (договір постачання технічних та моторних олив від 30.07.2019 за № 19/60-Т укладений Державним підприємством «Морський торговельний порт «Чорноморськ» з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС», видаткова накладна №70 від 03 жовтня 2019 року).
Згідно п.1 «Інші умови тендерної документації» ч.2 «Інша інформація» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Учасник несе відповідальність за надану ним інформацію.
Кваліфікаційна вимога, що встановлена у тендерній документації Замовника щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) спрямована на те, щоб визначити здатність Учасника виконати договір про закупівлю у разі визнання його переможцем відкритих торгів, а не формальному наданні документів. Тож інформацію, яку надав Учасник - ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» у своїй тендерній пропозиції було достатньою для встановлення відповідності вимозі.
Тож різниця між ціною договору та накладною може бути обумовлена частковим виконанням аналогічного договору, та не є підставою вважати Тендерну пропозицію Учасника - ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» такою, що не відповідає вимогам ТД.
Закон не зобов’язує Замовника та не надає повноважень йому перевіряти інформацію щодо стану виконання аналогічних договорів наданих Учасником. Так само, як Тендерна документація Замовника та Закон не передбачає та не зобов’язує надання Учасником аналогічного договору, що знаходиться у відкритому доступі у «Прозорро» для того, щоб Замовник міг перевірити стан його виконання. Замовник зобов’язаний перевіряти публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель відповідно до п. 5. ст.17 Закону.
Відповідно до абзацу 2 статті 15 Закону, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Враховуючи наявність додаткових угод у «Прозорро» та звіт про виконання договору, а відповідно вільний доступ до них, цілком можливо встановити здатність Учасника - ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» виконати договір про закупівлю, отже відсутність у складі тендерної пропорції Учасника - ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» додаткових угод до аналогічного договору не є невідповідністю вимогам ТД, оскільки відсутність цих документів не є тотожнім невиконанню договору, тож не є підставою для відхилення.
Учасник - ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» надав достовірну інформацію щодо виконання аналогічного договору, а ненадання до нього додаткових угод не є суттєвим при визначенні результатів процедури закупівлі та не впливає на характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії до учасника процедури закупівлі та на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а отже, не порушує принципів здійснення публічних закупівель.
Тому, в рішенні уповноваженої особи Замовника про визначення переможця торгів була встановлена відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника кваліфікаційним критеріям, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 922-VIII, для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, органами державного фінансового контролю може використовуватися, зокрема інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель. Дана норма зобов’язує орган державного фінансового контролю користуватися інформацією, що оприлюднена в електронній системі закупівель. У той же час, для Замовника ця норма є необов’язковою.
Щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань)
З огляду, на вказану вимогу, зазначаємо, що на момент прийняття висновку, процедура закупівлі перебувала в статусі «Завершена». На даному етапі Замовник не має будь-яких технічних можливостей усувати виявлені порушення або відмінити процедуру закупівлі.
Крім того, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до п. 7.2. Договору від 01.03.2022 №Т-ВМТЗ-П/2022/49 укладеного з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС», при невиконанні та/або неналежному виконанні Постачальником взятих на себе зобов’язань за Договором, Замовник має право розірвати Договір в односторонньому порядку. У цьому випадку Договір вважається розірваним через 10 (десять) календарних днів з дня отримання Постачальником письмового повідомлення Замовника про односторонню відмову від цього Договору.
Оскільки, ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» не порушив взятих на себе зобов’язань за Договором та не порушив строків поставки, Замовник не має законних підстав для розірвання договору в односторонньому порядку. Крім того, відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі:
якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону;
укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;
якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
При підписанні договору від 01.03.2022 №Т-ВМТЗ-П/2022/49 з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС», жодного із вищезазначених порушень допущено не було, а отже, Замовник не може розірвати договір чи вважати його нікчемним в розумінні Закону. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Згідно частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закон.
Отже, враховуючи вищевикладене Замовник не порушив пункт 4 частини першої статті 41 Закону та не мав відхиляти пропозицію ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС», як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Звертаємо Вашу увагу, що Закон не передбачає процедури, за якою замовники могли б усувати порушення шляхом розірвання договору з переможцем закупівлі та жоден закон чи нормативно-правовий акт не встановлює право та обов'язку органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів укладених в рамках публічних закупівель.
Основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету зайве витрачання бюджетних коштів) (пп.3 п.3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 03.02.2016 №43).
Чинним законодавством, в тому числі Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю України» не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Аудитори мають оцінювати ефективність використання і економію бюджетних коштів. Тому не мають вимагати розірвати договір через недоліки тендерної документації, яка безпосередньо не впливає на конкуренцію на тендері і відповідно ефективність витрачання фінансових ресурсів.
Розірвання договору завдасть шкоди майновим інтересам як переможцю торгів, так і інтересам замовника та матиме негативні наслідки для сторін, оскільки є непропорційним у співвідношенні виявлених недоліків.
Зважаючи на вищевикладене, Замовник не праві розвівати договір з ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС», тому не може виконати вимогу ДАСУ.
Дата публікації звіту:
10.10.2022 14:17
Запити/Пояснення
Номер:
73057947b95c4a8f83400f7b13b5c53c
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
16.09.2022 14:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Масла та оливи мастильні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-19-003792-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
У зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо надання переможцем - ТОВ "АВТОПРОФІ ПЛЮС" відповідної банківської гарантії у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
1e228f40280b4825aacbb4db42061a3a
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.09.2022 14:24
Опис:
На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 16.09.2022 о 14:29 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Масла та оливи мастильні», ДК 021:2015: 09211000-1 - Мастильні оливи та мастильні матеріали, очікуваною вартістю 3 960 555,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-003792-c), оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю не пізніше дати укладення договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі – ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» згідно вимоги пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, повідомляємо таке:
1. Щодо надання інформації яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості зазначаємо, що закупівля послуг здійснюється на підставі наявної потреби Замовника відповідно до Річного плану закупівель та змін до нього (у разі наявності).
При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог Замовника.
Очікувана вартість закупівлі «Масла та оливи мастильні», ДК 021:2015: 09211000-1 - Мастильні оливи та мастильні матеріали, очікуваною вартістю 3 960 555,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-003792-c), сформована відповідно до п.1. «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін» розділу «III. Методи визначення очікуваної вартості» наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі – Примірна методика) із застосуванням методу направлення письмових запитів цінових пропозицій учасникам ринку. При цьому зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі 3-х комерційних пропозицій, наданих ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС», ТОВ «МІРОІЛ», ТОВ «РОКС ГРУП» (додаються).
Щодо інформації про здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Відповідно до Порядку про організацію та здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель на предмет закупівлі товарів, робіт і послуг, що затверджений Замовником закупівлі послуг здійснюються на підставі заявки відповідального структурного підрозділу (ініціатора), встановленої Замовником форми, яка містить інформацію в тому числі про:
техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі товарів, робіт і послуг та містить розрахунок очікуваної вартості товарів, робіт і послуг, яка має вираховуватись на основі не менше трьох комерційних пропозицій від потенційних контрагентів щодо товарів, робіт або послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості предметів закупівлі (витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) тощо), при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій, окрім належним чином обґрунтованих випадків, або як сума витрат за договором минулого періоду (з урахуванням прогнозованого індексу інфляції), а також розрахунок вартості робіт, якщо предмет закупівлі визначений як роботи;
технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація, плани, креслення, малюнки);
умови щодо розрахунків (строки оплати, переліки платіжних та інших документів для оплати).
Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що забезпечують виробничі та технологічні процеси комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (додаються).
2. Щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю не пізніше дати укладення договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі – ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» згідно вимоги пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.
На виконання вимоги пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі – ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» надав Банківську гарантію на виконання договірних зобов’язань від 21 лютого 2022 року № 2943-22 (надалі – Банківська гарантія) на суму гарантії 194 390,25 грн. (Сто дев’яносто чотири тисячі триста дев’яносто гривень 25 копійок) строком дії до 31 січня 2023 року включно отриману від акціонерного товариства «БАНК АЛЬЯНС» (АТ «БАНК АЛЬЯНС») (надалі - Банк-гарант).
Згідно з умовами Банківської гарантії Банк-гарант бере на себе безвідкличні зобов’язання виплатити Бенефіціару (Комунальне підприємство «Одесміськелектротранс») будь-яку суму в межах загальної суми цієї Гарантії, що складає 194 390,25 грн (Сто дев’яносто чотири тисячі триста дев’яносто гривень 25 копійок), код валюти – 980 (гривня), валюта платежу – гривня, протягом 5 (п'яти) банківських днів після дня отримання від Бенефіціара оригіналу належно оформленої письмової вимоги Бенефіціаром (далі у тексті – «Вимога»), яка буде містити твердження Бенефіціара, що Принципал (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТОПРОФІ ПЛЮС») частково або повністю не виконав своїх зобов’язань за Договором, із зазначенням суті невиконаних Принципалом зобов’язань та суми, яку Бенефіціар вимагаєте сплатити (Банківська гарантія додається).
Відповідно до п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тобто до 21.09.2022 року включно.
Номер:
31dedf63ca0a453a9bb414c86801be5d
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
29.09.2022 16:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Масла та оливи мастильні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-19-003792-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноваженою особою Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» та прийняття рішення про визначення переможця торгів була встановлена відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, оскільки Учасником запропоновано еквівалент товару щодо якого по кожній позиції запропонованого товару технічної специфікації не надано інформацію про артикул (каталожний номер) товару виробника або артикул (каталожний номер) товару торгової марки виробника, що не відповідає вимогам, установленим у пункті 8 розділу «Вимоги до Учасника» Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
96c2b2f01743487f8c92e802d62e23f6
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення
Дата опублікування:
04.10.2022 10:02
Опис:
На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 29.09.2022 о 16:28 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Масла та оливи мастильні», ДК 021:2015: 09211000-1 - Мастильні оливи та мастильні матеріали, очікуваною вартістю 3 960 555,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-003792-c), оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу щодо надання інформації про те, яким чином Уповноваженою особою Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» та прийняття рішення про визначення переможця торгів була встановлена відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, оскільки Учасником запропоновано еквівалент товару щодо якого по кожній позиції запропонованого товару технічної специфікації не надано інформацію про артикул (каталожний номер) товару виробника або артикул (каталожний номер) товару торгової марки виробника, що не відповідає вимогам, установленим у пункті 8 розділу «Вимоги до Учасника» Додатку 2 до тендерної документації,
повідомляємо таке: відповідно до п. VIІІ. розділу «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі», пропозиція Учасника повинна містити відомості про виробника або торгову марку товару та типові технічні характеристики товару по кожній позиції згідно технічної специфікації.
Вищевказаний пункт зобов’язує Учасника надати відомості типові технічні характеристики товару, а відповідно до п.IХ. цього ж розділу, у випадку, якщо Учасник процедури запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі пропозиції: опис товару, відомості про виробника або торгову марку, документальне підтвердження від виробника запропонованого товару (з наданням оригіналів/копій каталогів, паспортів або сертифікатів якості, або опису, тощо, в яких будуть вказано призначення та типові технічні характеристики по кожній позиції запропонованого еквівалентного товару) відповідності типових технічних характеристик запропонованого товару типовим технічним характеристикам замовленого товару, з обов’язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Усі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші ніж у замовленому товарі.
Згідно з п. 8 розділу «Вимоги до Учасника» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» вказано, що у випадку, якщо Учасник відповідної процедури запропоновує еквівалент товару, він додатково повинен надати по кожній позиції запропонованого товару технічної специфікації:
• відомості про виробника товару або торгову марку виробника товару;
• технічні характеристики запропонованого товару
• артикул (каталожний номер) товару виробника або артикул (каталожний номер) товару торгової марки виробника.
• документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару всім технічним характеристикам замовленого товару з посиланням на офіційні джерела виробника (виробників) товару або торгової марки (торгових марок) виробника запропонованого товару (офіційні каталоги або офіційні джерела виробників або торгових марок виробника товару), з обов’язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик:
№ з/п Наймену-
вання замовле- ного
товару Технічні характерис-
тики
замовле-
ного
товару Наймену-
вання запропо- нованого товару Технічні характерис-
тики
запропо-
нованого товару Виробник товару або торгова марка виробника запропоно-
ваного товару Артикул або каталожний номер запропонованого товару Офіційні джерела виробника або торгової марки виробника запропонованого товару
1
2
Також, абзац перший після вказаної таблиці зобов’язує Учасника надати всі технічні характеристики запропонованого товару, що повинні відповідати технічним характеристикам замовленого товару.
Відповідно до п 9. ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон), після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
У складі тендерної пропозиції Переможця була надана Технічна специфікація (27. Технічна специфікація) згідно умов Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі».
Розглядаючи відповідність Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної пропозиції Переможця основна увага уповноваженої особи прикута саме до технічних характеристик, оскільки артикул - це унікальний код, який компанії можуть додавати до своїх товарів, що підвищує зручність пошуку товару на сайті та в каталозі, а компанії – допомагає швидше знайти потрібний товар при зверненні за телефоном. Головна функція артиклю допомагати швидко знаходити товар за каталогом. Він не є обов’язковим для товару, а присвоюється виробником або постачальником для зручності ведення документації та пошуку товару. Проте, ні виробник, ні постачальник не зобов’язані його присвоювати, тобто артикул може бути відсутнім узагалі.
Звертаємо Вашу увагу, що артикул не є технічною характеристикою, він необов’язково присвоюється товару, а його відсутність не впливає на технічні та якісні характеристики товару.
У разі відсутності артикула товару, він не відображається у таблиці порівняльних характеристик у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі».
До товару, що є предметом закупівлі не застосовується артикул, а тому його відсутність у таблиці порівняльних характеристик не впливає на характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії до учасника процедури закупівлі та на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а отже, не порушує принципів здійснення публічних закупівель.
Відповідно до п.15. ст. 29 Закону, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом.
Враховуючи вищевикладене Уповноваженою особою Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» та прийняття рішення про визначення переможця торгів була встановлена відповідність тендерної пропозиції вказаного учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.