-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія на потребу 2022 року (універсальна послуга для населення (гуртожитки)
Завершена
804 300.00
UAH з ПДВ
Номер:
7b4cafd7f1394d1296b382b09b93af45
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-01-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.12.2022 00:00
Період моніторингу:
01.12.2022 10:52 - 23.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.12.2022 № 45-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 05 вересня 2022 року № 003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
01.12.2022 № 45-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-19-006541-a, 19.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука (далі – Регіональний центр, Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 06.12.2022 в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 № 5; повідомлення про намір укласти договір; договір від 07.02.2022 № 21500048/2022; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду № 1 від 28.06.2022 до договору від 07.02.2022 № 21500048/2022; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником застосовано підставу для переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Як наслідок, Замовником укладено договір від 07.02.2022 № 21500048/2022 з товариством з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ») на закупівлю електричної енергії вартістю 804 300,00 гривень.
Так, в повідомленні про намір укласти договір Замовником в обґрунтуванні крім іншого зазначено, що: «У зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на ринку електричної енергії, договір про закупівлю електричної енергії для потреб населення (гуртожитки) може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Це підтверджується наступним: Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії»№ 2019-VIII, універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до п. 62 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність), отже в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII гуртожитки Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука відносяться до побутових споживачів та мають право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 Закону № 2019-VIII, а саме на умовах універсальної послуги. Відповідно до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території», розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника, електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Полтавської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги відсутня, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених статтею 13 Закону. Відповідно до умов частини 2 статті 13 Закону як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Так, статтею 40 Закону визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі, та викладено вичерпний перелік випадків застосування цієї процедури. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Таким чином, у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі.».
Поняття побутового споживача наведено у пункті 62 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», а саме: побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
Водночас, Замовником під час закупівлі електричної енергії виступає не гуртожиток, як окрема юридична особа, а саме Регіональний центр. Таким чином, Замовник не підпадає під поняття «індивідуальний побутовий споживач» чи «колективний побутовий споживач», оскільки ця юридична особа не створена шляхом об’єднання фізичних осіб – побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність.
Згідно із Статутом, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 13.01.2017 № 46, що розміщений на офіційному сайті Замовника, Регіональний центр є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штамп, печатку із своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, підпорядкований Міністерству освіти і науки України, є державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює первинну професійну підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних, наукоємних професій та підготовку за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст» або робітників, діяльність яких пов'язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів. Регіональний центр може здійснювати допрофесійну підготовку, загальноосвітню підготовку, професійно-технічне навчання, перепідготовку та підвищення кваліфікації працюючих робітників і незайнятого населення.
Відповідно до частини першої 1 статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019 (далі – Закон України «Про ринок електричної енергії») ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженням, встановленим цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону та Закону України «Про природні монополії» не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Крім того, у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682 (із змінами) на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, суб’єкт господарювання, з яким Замовником укладено угоду щодо природної монополії – постачання електричної енергії як товару, відсутній.
Відповідно до пункту 7 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг укладається шляхом приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, опублікованого в засобах масової інформації та на вебсайті постачальника, шляхом оплати рахунка, отриманого від постачальника універсальної послуги, або фактичного споживання будь-яких обсягів електричної енергії (за умови надання рахунка постачальником універсальної послуги), або підписання заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Відповідно до пункту 13 розділу XVIІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії».
Тобто, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг у визначений період часу. Під час закупівлі електричної енергії замовник насамперед повинен керуватися Законом України «Про публічні закупівлі». Закупівля електричної енергії у постачальника універсальних послуг – це право замовника, а не обов’язок. З огляду на зазначене, у 2022 році закупівля електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі, якою відповідно до частини першої статті 13 Закону є відкриті торги. Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були б відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Відповідно до частини другої статті 13 Закону та відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток.
З огляду на зазначене, Замовник не обґрунтував наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону у повідомленні про намір укласти договір не розмістив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, та застосував переговорну процедуру закупівлі товару «Електрична енергія» без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
13.12.2022 11:50 - 28.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.12.2022 11:50
Оскарження висновку в суді
Опис:
В порядку ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» РЦ ПТО №1 м. Кременчука, враховуючи пояснення, які були надані замовником 02.12.2022, вважаємо, висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівель UA-2022-01-19-006541-a від 13.12.2022, не відповідає критеріям обґрунтованості, своєчасності та розсудливості; складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, та з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів РЦ ПТО №1м. Кременчука, інших осіб, а також суспільних інтересів, і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. А також у спірному висновку не конкретизовано, як саме позивач має усунути виявлене порушення, тоді як спонукання самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства, що може тривати нескінченно, а тому такий висновок підлягає скасуванню.
Відтак, повідомляємо, що відповідно до ч.10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Оскільки висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівель UA-2022-01-19-006541-a опрелюднений 13.12.2022, а тому у навчального закладу виникло право до 28.12.2022 оскаржити такий висновок у судовому порядку.
19.12 2022 РЦ ПТО №1 м. Кременчука подало через експрес-доставку компанії «Нова пошта» адміністративний позов про визнання протиправним та часткове скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-19-006541-a від 13.12.2022 до Полтавського окружного адміністративного суду, що підтверджується квтанцією про відправлення.
Про наступну інформацію по судовій справі, в тому числі про відкриття провадження та номер такого провадження, буде повідомлено пізніше.
Отже, будь-які дії зі сторони контролюючого органу щодо застосування адміністративного стягнення чи іншх засобів впливу на РЦ ПТО №1 м. Кременчука, до моменту розгляду судом справи, буде вважатися незаконним та протиправним.
Перелік документів , що направлені до суду та квітанція про відправлення додаються
Дата публікації:
19.12.2022 19:04
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
3c2394d5679c41749a7a00aab816c219
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.12.2022 11:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-19-006541-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель за номером UA-2022-01-19-006541-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2022-01-19-006541-a обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
8009c441e39249d5bb82fafc45bd86ca
Назва:
Відповідь на запит від 02-12-2022
Дата опублікування:
06.12.2022 13:05
Опис:
У відповідь на ваш запит від 02-12-2022 11:48
Про надання пояснень по закупівлі « Електрична енергія на потребу 2022 року (універсальна послуга для населення (гуртожитки)» № UA -2022-01-19-006541-а за предметом «ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія» , повідомляємо наступне:
Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019 -VIII від 13.04.2017 року (далі - Закон №2019) , універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до п. 67 ч. 1 ст. 1 Закону №2019, постачальник універсальної послуги – визначений відповідно до цього Закону електропостачальник , який виконує зобов’язання, щодо надання універсальної послуги.
Відповідно до ч. 2 ст. 58 , побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг. Згідно п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону №2019: під малим непобутовим споживачем розуміється споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднанні до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Поняття побутового споживача наведено у п. 62 ч.1 ст.1 Закону №2019 . Це індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа , створена шляхом об’єднання фізичних осіб – побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії , спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та /або господарську діяльність).
Відповідно до ст. 4, 6, 127 Житлового кодексу України, гуртожитки входять до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Згідно п.15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою КМУ від 20 червня 2018 року №498, плата за проживання у гуртожитку, включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподіл природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами). Отже електричну енергію, що закуповується для забезпечення гуртожитків, слід розцінювати як таку, що має бути спожита побутовими споживачами.
Тарифи на електроенергію, що відпускається населенню, затвердженні постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 року №1325 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 р. №483», відповідно до якої фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів з 01.01.2021 року становлять 1,68 грн за 1 кВт/год (з урахуванням ПДВ).
Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року №1177. У п.2.2 та 2.3 цього Положення приведена формула розрахунку ціни на універсальні послуги для побутових споживачів, яка передбачає суму компенсації, що надається постачальнику універсальних послуг за виконання спеціальних обов’язків із забезпечення доступності електроенергії для побутових споживачів. На сьогоднішній день не існує механізму та обов’язку щодо відшкодування Замовником за рахунок коштів, які складають джерела фінансування Замовника, мешканцям гуртожитку різницю між ринковою ціною за електричну енергію та ціною за електричну енергію, яку повинні сплачувати вищезазначені мешканці. Згідно діючого Законодавства дана компенсація надається виключно постачальникам універсальних послуг.
Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку) розрахунку ціни електричної енергії, затвердженої Регулятором (НКРЕКП, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг). Постачальник універсальної послуги здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії (затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312), та на умовах типового договору постачання універсальних послуг, що затверджений Регулятором, Згідно постанови НКРЕКП від 26.10.2018 року №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
Згідно норм статті 63 Закону №2019, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг . ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» обласна енергопостачальна компанія (код ЄДРПОУ 42223804) визнана постачальником універсальних послуг на території Полтавської області згідно переліку ПУП, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1268874-18#Text) . Постановою НКРЕКП від 26.06.2018 р за № 575 ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, яке оприлюднене на сайті НКРЕКП. Згідно ч. 12 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» : Ліцензія видається на необмежений строк. ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» - під номером 1879, внесено до РЕЄСТРУ суб’єктів господарювання які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг діяльність яких регулюється НКРЕКП що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг розміщеного на сайті НКРЕКП.
Регіональний центр професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до п. 3 ч. 1 ст.2, є юридичною особою, яка забезпечує потреби Держави або територіальної громади. Враховуюче вищевикладене та статус гуртожитків , що знаходяться за адресою : вул. Республіканська, 87, м. Кременчук, Полтавська обл.,39600 ; вул. Тараса Бульби, 13А, м. Кременчук, Полтавська обл.,39600 постачання електроенергії яким забезпечується на умовах універсальної послуги, відповідає наведеним критеріям тарифоутворення для населення.
Керуючись одним з принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципом максимальної ефективності, для оптимізації процесу обліку і розрахунків за електроенергію та забезпечення мешканців гуртожитків електричною енергією, РЦ ПТО №1 м. Кременчука скористалось правом здійснити закупівлю у постачальника універсальної послуги у Полтавській області, застосував п.2 ч.2. ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме переговорну процедуру закупівлі . Через відсутність конкуренції з технічних причин РЦ ПТО №1 м. Кременчука здійснило закупівлю електричної енергії (на умовах універсальної послуги для населення) для потреб гуртожитків, враховуючі їх місцезнаходження на території Полтавської області, лише в одного суб’єкта господарювання - постачальника універсальних послуг , а саме ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» за фіксованою ціною , яка була на момент проведення переговорів значно нижчою ринкової ціни на електричну енергію. Інша альтернатива відсутня.
Відповідно до п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено шляхом розміщення на власному веб-сайті , за адресою https://rcpto1.org/derzhavni-zakupivli/
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (квартального та місячного) електричної енергії за попередній календарний рік (бюджетний період) 478750 кВт⋅год. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості відповідно до тарифів на універсальну послугу ТОВ «Полтаваенергозбут», згідно Постанови НКРЕКП від 02.12.2020р. № 2294, зі змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 06.08.2021 № 1266.
Номер:
0fb270ad8efb48c7b2361ee49f0b8a17
Назва:
Повідомлення про оскарження висновку
Дата опублікування:
19.12.2022 19:03
Опис:
В порядку ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» РЦ ПТО №1 м. Кременчука, враховуючи пояснення, які були надані замовником 02.12.2022, вважаємо, висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівель UA-2022-01-19-006541-a від 13.12.2022, не відповідає критеріям обґрунтованості, своєчасності та розсудливості; складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, та з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів РЦ ПТО №1м. Кременчука, інших осіб, а також суспільних інтересів, і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. А також у спірному висновку не конкретизовано, як саме позивач має усунути виявлене порушення, тоді як спонукання самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства, що може тривати нескінченно, а тому такий висновок підлягає скасуванню.
Відтак, повідомляємо, що відповідно до ч.10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Оскільки висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівель UA-2022-01-19-006541-a опрелюднений 13.12.2022, а тому у навчального закладу виникло право до 28.12.2022 оскаржити такий висновок у судовому порядку.
19.12 2022 РЦ ПТО №1 м. Кременчука подало через експрес-доставку компанії «Нова пошта» адміністративний позов про визнання протиправним та часткове скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-19-006541-a від 13.12.2022 до Полтавського окружного адміністративного суду, що підтверджується квтанцією про відправлення.
Про наступну інформацію по судовій справі, в тому числі про відкриття провадження та номер такого провадження, буде повідомлено пізніше.
Отже, будь-які дії зі сторони контролюючого органу щодо застосування адміністративного стягнення чи іншх засобів впливу на РЦ ПТО №1 м. Кременчука, до моменту розгляду судом справи, буде вважатися незаконним та протиправним.
Перелік документів , що направлені до суду та квітанція про відправлення додаються