-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з надання доступу до мережі Інтернет на 2022 рік
Завершена
250 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7e328dcd800e484f9f3e13f5c979e70b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-06-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2022 00:00
Період моніторингу:
06.06.2022 16:00 - 01.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.06.2022 № 8-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 06.06.2022 № 8-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
9.UA-2022-01-19-000188-c від 19.01.2022 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, встановлено порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності переможця установленим вимогам, встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.01.2022 за №58-264 відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), наявності умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасників, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол уповноваженої особи від 18.01.2022, протокол проведення переговорів від 18.01.2022, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.01.2022, договір закупівлі від 28.01.2022 №58-264, відповіді Замовника на пояснення, оприлюднені у електронній системі закупівель 09.06.2022 та 20.06.2022.
Аналізом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, виявлено, що на порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону, у ньому відсутня інформація щодо місця надання послуги.
Відповідно до наданого пояснення із долученими документами від 20.06.2022, Замовник 17.01.2022 за №01-22/30 надіслав Тернопільській філії акціонерного товариства «Укртелеком» (далі – Тернопільська філія АТ «Укртелеком») запрошення до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі.
При цьому, у зазначеному запрошенні наголошено, що для участі в переговорній закупівлі необхідно надати документи про відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, документи на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі згідно із статтею 17 Закону та інші документи, які були передбачені вимогами тендерної документації (ID: UA-2021-12-31-000255-b), перелік яких зазначений у запрошенні.
Аналізом пропозиції, поданої згідно вимог Замовника на переговори, Тернопільською філією АТ «Укртелеком», виявлено, що у ній відсутня інформація про наявність чи відсутність кредитної заборгованості учасника в обслуговуючому його банку, а також не подано гарантійного листа від імені учасника про те, що зміна істотних умов договору буде відбуватися тільки з підстав, передбачених статтею 41 Закону «Про публічні закупівлі» та проекту договору, та за наявності обгрунтованих підстав.
Вищезазначені відсутні документи переможця не подані на вимоги, зазначені у запрошенні до участі у проведенні переговорної процедури закупівлі та які відповідають вимогам тендерної документації (ID: UA-2021-12-31-000255-b).
З огляду на це, Замовником, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини восьмої статті 40 Закону, переговорну процедуру закупівлі не відмінено.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником, за результатами процедури закупівлі, укладено договір закупівлі від 28.01.2022 за №58-264.
При цьому, згідно частини сьомої статті 40 Закону, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі, нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом оприлюдненої інформації щодо предмету закупівлі встановлено, що його класифікатор та відповідний код: ДК 021:2015: 72410000-7: Послуги провайдерів.
Таким чином, на порушення частини сьомої статті 40 Закону, Замовником укладено договір закупівлі з порушенням вищезазначеного терміну, зокрема, договір закупівлі від 28.01.2022 №58-264 укладено на дев’ятий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
21.06.2022 15:37 - 08.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
21.06.2022 15:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Врахувавши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області процедури закупівлі UA-2022-01-19-000188-c – далі Висновок, та зобов’язаня здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 28.01.2022 за №58-264 (далі - Договір) відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України ,Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради повідомляє – виявлені порушення усунуто ( підстава – Додаткова угода №01 від 28 червня 2022 року до Договору )щодо розірвання Договору за взаємною згодою сторін.
Дата публікації звіту:
28.06.2022 17:14
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionCancelled: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
04.07.2022 13:57
Запити/Пояснення
Номер:
b5d3edb08e3645859338ff87b200d975
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.06.2022 10:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з надання доступу до мережі Інтернет на 2022 рік» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-19-000188-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
8629a643b4504b3993b45a6a798c4255
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
09.06.2022 13:23
Опис:
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, опублікованого в електронній системі закупівель 06.06.2022 о 16:00 год щодо надання пояснень, управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради повідомляє наступне:
1. Закупівля проводиться з метою забезпечення доступом до мережі інтернет об’єктів управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради. Загальний обсяг закупівлі сформований виходячи з потреби. Розмір бюджетного призначення становить 250 000,00 грн. (підстава – довідка бухгалтера централізованої бухгалтерії управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради, що додається) Очікувана вартість закупівлі розрахована у межах кошторисних призначень на 2022р., відповідно до цінової пропозиції потенційного учасника вх.№58 від 18 січня 2022 року (що додається) АТ «Укртелеком» (що є і був єдиним постачальником послуг доступу до мережі інтернет, протягом усього існування установи, через технічні можливості, та постійні розширення телекомунікаційних оптичних мереж) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням законів України «Про публічні закупівлі», «Про телекомунікації», Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 11 квітня 2012 року №295, Основних вимог до договору про надання телекомунікаційних послуг, затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації від 29 листопада 2012 року №624, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 24 грудня 2012 року за №2150/22462 та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність у сфері телекомунікацій
2. Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради повідомляє, що дана інформація оприлюднення за посиланням: https://osv.shumska-gromada.gov.ua/derzhavni-zakupivli-18-13-20-22-03-2017/ (найменування файлу «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі ПЕРЕГОВОРНОЇ (СКОРОЧЕНОЇ) процедури закупівлі, згідно коду ДК 021:2015 – 72410000-7: Послуги провайдерів»).
Номер:
22ca64939fcf4826bd7271db8fc5c3cb
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
15.06.2022 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з надання доступу до мережі інтернет на 2022 рік» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-19-000188-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу проведення переговорів з учасником переговорної процедури закупівлі – АТ «Укртелеком» Тернопільська філія АТ «Укртелеком» від 18.01.2022, замовником зазначено, що учасником надано всі необхідні документи, що вимагалися у запрошенні для участі у переговорній процедурі закупівлі.
Так, відповідно до частини третьої статті 40 Закону, замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо) про встановлені вимоги до учасника - АТ «Укртелеком» Тернопільська філія АТ «Укртелеком», зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати:
- копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасником АТ «Укртелеком» Тернопільська філія АТ «Укртелеком», в тому числі супровідних листів з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a75890dba88e4cd1bd337620aed3f2ca
Назва:
Відповідь на запит від .
Дата опублікування:
20.06.2022 15:44
Опис:
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, опублікованого в електронній системі закупівель 15.06.2022 о 16:37 год щодо надання пояснень, управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради повідомляє наступне:
Для потреб замовника (далі — Замовник) необхідно було здійснити Закупівлю на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, які Замовник визначив у тендерній документації. 15 грудня 2021 р. в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 — 72410000-7: Послуги провайдерів (Послуги з надання доступу до мережі Інтернет на 2022 рік) (id UA-2021-12-15-017678-c). Ця закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. 31 грудня 2021 р. в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про повторне проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 — 72410000-7: Послуги провайдерів (Послуги з надання доступу до мережі Інтернет на 2022 рік) (id UA-2021-12-31-000255-b:). Ця закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Таким чином у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
Тому Замовником було прийнято рішення (протокол уповноваженої особи від 18 січня 2022 року додається до відповіді на запит) внести зміни в річний план закупівель щодо застосування переговорної (скороченої) процедури закупівлі та надіслати запрошення (№ 01-22/30 від 17.01.2022 додається до відповіді на запит) на участь у переговорній процедурі закупівлі наступному учаснику : АТ «Укртелеком».
Представник Учасника підтвердив можливість надання доступу до мережі Інтернет на 2022 рік, згідно встановленими технічними вимогами та погодженими тарифами (протокол про проведення переговорів додається до відповіді на запит) протягом січня-грудня 2022 року, на загальну вартість 250 000,00 (двісті п’ятдесят тисяч) грн.00 коп.
Учасником надано всі необхідні документи, що вимагалися в запрошенні для участі у переговорній процедурі закупівлі, а саме:
1. Документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (додається до відповіді на запит).
2. Документи для підтвердження про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону (додається до відповіді на запит).
3. Документи для підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам (додається до відповіді на запит).
4. Інші документи (додається до відповіді на запит).
За результатам проведених переговорів з учасником було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол уповноваженої особи від 18 січня 2022 року додається до відповіді на запит). Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення (повідомлення додається до відповіді на запит).