-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень)
Завершена
1 790 806.10
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 954.03 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 954.03 UAH
Номер:
261e7682c5ed4850bbf8258a421e1bb6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-13-000123
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2022 00:00
Період моніторингу:
13.09.2022 23:24 - 05.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.09.2022 №210
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 13.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби від 13.09.2022 №210
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
31 UA-2022-01-18-004463-c 18.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею міжнародних відносин ім. В. Стуса Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022 № 1/ВТ, реєстр пропозицій від 03.02.2022, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Берко Ірини Михайлівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 09.02.2022 № 2/ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022 року, договір від 21.02.2022 № 2230-22, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.09.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації Замовника передбачено, що учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає в тому числі нормативному документу, саме: наказу Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України № 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах».
Однак, на момент публікації оголошення про початок процедури закупівель наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України № 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» втратив чинність.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Таким чином, посилання на не чинний нормативно-правовий документ в тендерній документації не відповідає вимогам Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
27.09.2022 15:19 - 12.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
27.09.2022 15:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо про здійснення заходів, спрямованих на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення, а саме: на юрисконсульта Іляш І.Т., на яку наказом покладено обов'язки уповноваженої особи, накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Дата публікації звіту:
28.09.2022 14:36
Запити/Пояснення
Номер:
a00431c3585e4db4b79d84c83c85febd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.09.2022 17:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-18-004463-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Фізичної особи-підприємця Берко Ірини Михайлівни (далі – ФОП Берко І.М.) не відхилена, якщо ним не виконано вимоги тендерної документації, а саме:
У складі тендерної пропозиції переможцем закупівлі ФОП Берко І.М. для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надано Довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 28.01.2022 № 4 відповідно до якої ФОП Берко І.М. має в наявності: шеф-кухаря Хитру М.В., кухаря Когут Г.В. та кухаря Грачову М.Й.
При цьому відповідно до абз. 7 Розділу «Вимоги щодо надання послуг їдалень» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація (завдання)» тендерної документації, окрім іншого Замовником передбачено, що персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи, в т.ч. і документи про відповідну професійну освіту оформлені у відповідності до діючого законодавства.
Однак, переможцем закупівлі ФОП Берко І.М. надано документ про відповідну професійну освіту тільки для шеф-кухаря Хитрої М.В. (Фостяк М.В.).
Таким чином, учасник ФОП Берко І.М. не дотримав вимоги абз. 7 Розділу «Вимоги щодо надання послуг їдалень» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація (завдання)» тендерної документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
0475acfdd1f7438aa4c5e861c1d4e5f5
Назва:
Пояснення на запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби України від 15.09.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі ”Послуги з організації шкільного харчування” ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2022-01-18-004463-c)
Дата опублікування:
19.09.2022 15:52
Опис:
18 січня 2022 року Замовником – ліцеєм міжнародних відносин ім.В.Стуса Львівської міської ради через електронну систему закупівель було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі процедурою відкритих торгів ”Послуги з організації шкільного харчування” ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (UA-2022-01-18-004463-c).
Згідно Наказу Державної аудиторської служби від 13.09.2022 № 210 м.Харків Про початок моніторингу закупівель було розпочато моніторинг вищезазначеної закупівлі.
15.09.2022 через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено «Запит про надання пояснень» в межах здійснення Південно-Східним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-18-004463-c b по суті якого, керуючись нормами ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі надаємо наступні пояснення.
«1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
Очікувана вартість даної закупівлі розрахована на підставі наказу управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2022 році» від 24.12.2021 р. № 827, а саме:
- харчування учнів 1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, пасинків, падчерок, усиновлених) учасників АТО/ООС, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли, та постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із багатодітних сімей та дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок короновірусної хвороби (COVID-19), які навчаються у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у кількості 635 осіб за ціною 22,60 грн. за одного учня даної категорії;
-харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» у кількості 11 осіб за ціною 25,80 грн. за одного учня даної категорії.
Якісні та технічні характеристики з надання послуг з організації шкільного харчування учнів у закладі освіти визначені відповідно до примірного чотиритижневого меню для харчування учнів1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, пасинків, падчерок, усиновлених) учасників АТО/ООС, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли, та постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із багатодітних сімей та дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок короновірусної хвороби (COVID-19), які навчаються у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади та харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» у зимово-весняний період та в осінній період, що затверджено наказом управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від «Про затвердження примірного меню для організації дитячого харчування в закладах загальної середньої освіти» від 31.12.2021 р. № 857. Саме таке примірне меню на осінній та зимово-весняний періоди було оприлюднено окремими файлами Замовником у складі Тендерної документації при оголошенні відкритих торгів.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація знаходиться за посиланням https://nvk-stusa.lviv.ua/menyu-u-nz/. Дана інформація оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 “Про ефективне використання державних коштів” зі змінами.
2. Щодо питання про невідхилення тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ФОП Берко Ірини Михайлівни в зв’язку з наданням останньою документа про відповідну професійну освіту тільки для шеф-кухаря Хитрої М.В., можемо пояснити, що документи, які учасник відкритих торгів повинен надати в обов’язковому порядку у складі тендерної пропозиції були чітко зазначені у Додатку 3 до тендерної документації ”Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону”, а саме у п.2.2 вказаного Додатку зазначено, що в якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації , які мають необхідні знання та досвід Учасник подає:
- скан-копії трудових книжок та/або наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці згідно п.2.1.
- скан-копії особових медичних книжок працівників (персоналу) відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи, які будуть залучені до надання послуг згідно предмета закупівлі та які зазначені в довідці згідно п.2.1.
- протокол про проходження гігієнічного навчання працівників, які будуть залучені до виконання предмету закупівлі та які зазначені в довідці згідно п.2.1., у 2021 або 2022 році.
Всі вищевказані документи Учасником ФОП Берко І.М. були надані, окрім цього останній надав додатково ще і диплом про професійну освіту шеф-кухаря Хитрої М.В., який не вимагався Замовником в обов’язковому порядку. Відтак, у Замовника не було законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Берко Ірини Михайлівни.
Уповноважена особа ЛМВ ім.В.Стуса ЛМР Ірина Іляш