-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з захоронення твердих побутових відходів
Завершена
1 305 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
29268fc33bb64e4cacb6c23e015e747f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-28-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2022 00:00
Період моніторингу:
28.09.2022 13:22 - 20.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.09.2022 № 50
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Ольга ЛЯШЕНКО
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 28.09.2022 № 50
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2022-01-18-001354-a 18.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Порушення норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Управляюча компанія «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером UA-P-2022-01-17-001998-c; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 18.01.2022; Договір № 23 «С» від 31.02.2022; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 03.10.2022.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-01-18-001354-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі - пункт 2 частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-18-001354-a, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону.
Відповідні документи на підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі надані Замовником 03.10.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 28.09.2022 під час проведення моніторингу шляхом завантаження в електронну систему закупівель.
З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено Договір № 23 «С» від 31.02.2022 у форматі jpeg, що не відповідає вимогам Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893 (далі – Порядок). Пунктом 15 Порядку зазначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Період усунення порушень:
04.10.2022 17:01 - 19.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
04.10.2022 17:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-18-001354-a, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону. Відповідні документи на підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі надані на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 28.09.2022 під час проведення моніторингу шляхом завантаження в електронну систему закупівель. З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих уповноваженою особою пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено Договір № 23 «С» від 31.01.2022 у форматі jpeg, що не відповідає вимогам Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893 (далі – Порядок). Пунктом 15 Порядку зазначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF (Договір у форматі PDF додається).
Для запобігання в подальшому порушень при проведенні публічних закупівель зобов’язуюсь більш ретельно переглядати документацію при завантаженні в систему, для більш якісного контролю за документацією залучати директора КП «УК «ЖКС» ВМР.
Дата публікації звіту:
11.10.2022 21:06
Запити/Пояснення
Номер:
5e0feb35e03f41c3a1bdfe746c230f9c
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
28.09.2022 13:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з захоронення твердих побутових відходів» (ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям), очікуваною вартістю 1305000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-18-001354-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-18-001354-a міститься інформація щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від18.01.2022 обрано переможцем переговорної процедури Комунальне підприємство «ВАРАШТЕПЛОВОДОКАНАЛ» Вараської міської ради. Однак, в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не містяться обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-18-001354-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
34141f0256bf41a5a23869b5239309f2
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
03.10.2022 23:51
Опис:
Відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об'єкт утворення відходів. Згідно з положеннями статті 35-1 Закону України «Про відходи» збирання та перевезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту. Відповідно до п. 4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року №1070, виконавець послуг з вивезення побутових відходів визначається на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 26 травня 2021 року №140 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території Вараської міської територіальної громади» (Додаток 1) ввести в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на територіях Вараської міської територіальної громади, межі яких були визначені умовами конкурсної документації та наведені в додатку, а саме: визначити комунальне підприємство «Управляюча компанія «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради переможцем конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на територіях №2 (об’єкт конкурсу (лот) №1) та №3 (об’єкт конкурсу (лот) №2) Вараської міської територіальної громади строком на п’ять років. В м. Вараш існує тільки один полігон твердих побутових відходів, який переданий Кузнецовському міському комунальному підприємству (Комунальне підприємство «ВАРАШТЕПЛОВОДОКАНАЛ» Вараської міської ради, Додаток 2) на баланс відповідно до Розпорядження міського голови Кузнецовської міської ради (Вараської міської ради, Додаток 3) від 20.09.2002 року №240-р «Про передачу об’єктів житлового фонду ВП Рівненська АЕС» та об’єктів призначених, для його обслуговування (Додаток 4). Згідно з Рішенням виконавчого комітету Кузнецовської міської ради від 17 серпня 2011 року №180 «про визначення виконавця житлово-комунальних послуг м. Кузнецовськ» прийнято рішення визначити виконавцем всіх житлово-комунальних послуг м. Кузнецовськ – Кузнецовське міське комунальне підприємство, а саме : «…послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів…» (Додадок 5). Відповідно до статуту комульне підприємство «ВАРАШТЕПЛОВОДОКАНАЛ» Вараської міської ради створене та дії з метою забезпечення надання комунальних послуг споживачам усіх категорій Вараської міської територіальної громади, відповідно до положень чинних-нормативно-правових актів, рішень Вараської міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, а саме: «… послуги поводження з побутовими відходами і/ чи їх захоронення/ переробки…» (Додаток 6). Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції щодо захоронення твердих побутових відходів єдиним виконавцем послуг із захоронення тпв є Комунальне підприємство «Вараштепловодоканал» Вараської міської ради. Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури у зв’язку з виникненням технічного збою, а саме не завантажувались документи, відповідно присутнє автоматично сформоване повідомлення системою без завантаження файлів.