• Переговорна процедура (скорочена)
  • Безлотова
  • КЕП
  • Без аукціону

електрична енергія

Завершена

220 000.00 UAH з ПДВ
Номер: 237dbbed8ba64c4f8a66dac45e19ec78
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-01-26-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 24.01.2022 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919597
Період моніторингу: 26.01.2022 14:23 - 17.02.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.01.2022 № 24 Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Ірина БІЛАЗЕРСЬКА Витяг з додатку до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 24.01.2022 № 24 Перелік процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4. UA-2022-01-18-000803-a 18.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Чернігів
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 63) 645-87-21, tender262531boyko@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинського центру соціально-психологічної реабілітації дітей Служби у справах дітей Чернігівської облдержадміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 18.01.2022, протокол проведення переговорів від 18.01.2022, договір від 26.01.2022 № 210716ВЦ, укладений Замовником з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.01.2022. Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Період усунення порушень: 16.02.2022 15:15 - 03.03.2022 00:00
Дата публікації висновку: 16.02.2022 15:15

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Інформація щодо виконання зобов’язань у межах моніторингу закупівлі UA-2022-01-18-000803-a На виконання зобов’язань, що зазначені у висновку Північного офісу ДАСУ в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 24.01.2022 № 24 за ідентифікатором UA-M-2022-01-26-000007) переговорної процедури закупівлі(скороченої) за ДК 021:2015: 09310000-5 «електрична енергія», очікуваною вартістю 220 000,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель (далі-ЕСЗ) за номером ID: UA-2022-01-18-000803-a), та відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в наданні інформації про вжиті заходи. Враховуючи нагальну потребу у забезпеченні енергопостачанням закладу з цілодобовим перебуванням дітей соціально незахищеної категорії, з метою організації закупівлі товару за предметом «Електрична енергія» на 2022 рік за кодом ДК 021:2015 09310000-5, замовником було прийнято рішення про проведення скороченої переговорної процедури закупівлі, відповідно до п.1, ч.2, ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Дане рішення обґрунтовано у протоколі уповноваженої особи із закупівель (далі-УО) від 31.01.2022 р. №01 та того ж дня створено рядок плану закупівель Ніжинського центру соціально-психологічної реабілітації дітей ССД ЧОДА у ЕСЗ за ІD UA-P-2022-01-13-002682-a. Зважаючи на те, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, що визначено ч.1 ст.40 Закону. Замовником було обрано тип закупівлі за цією підставою, оскільки процедура відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015:09310000-5 «електрична енергія», у кількості 40 000 кВт/год на 2022 рік, не відбулась двічі через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій та автоматично були відмінені ЕСЗ (номери процедур відкритих торгів: UA-2021-12-07-006635-c та UA-2021-12-24-012453-c). З метою обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі дані факти прописані у графах «Підстава» та «Обґрунтування» та у відповідних рядках у ЕСЗ закупівлі за ID UA-2022-01-18-000803-a. Паперові роздруковані Звіти про відміну процедур UA-2021-12-07-006635-c та UA-2021-12-24-012453-c долучені до протоколу уповноваженої особи (далі-УО) про проведення переговорної процедури закупівлі від 18.01.2022 року. Учаснику ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», що єдиний надав пропозиції у двох процедурах відкритих торгів із даного предмету, було надіслано запрошення та запропоновано провести переговори щодо узгодження ціни та інших умов договору. УО замовника та директором ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» Гаманицею Р.М. 18.01.2022 р. проведено переговори та завантажено до ЕСЗ протокол переговорів та сканкопію документу - Повідомлення про намір укласти договір, у якому містяться підстави обґрунтування вибору процедури та посилання на UA-2021-12-07-006635-c та UA-2021-12-24-012453-c. Основні умови закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик, обґрунтування типу закупівлі та звіти, сформовані з ЕСЗ про відміну 2 процедур відкритих торгів з даного предмету, долучено до протоколу УО від 18.01.2022 р. №10. Відповідно до чинного законодавства замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Ні у законі не деталізовано, ні у підзаконних нормативно-правових актах не дається чіткого роз’яснення, що саме підвантажується до ЕСЗ у переговорній процедурі закупівлі на стадії кваліфікації учасника. Оскільки у п.8 ч.6 ст.40 Закону зазначено лише вимоги до Повідомлення про намір укласти договір, та затверджено: повинно містити, у.т.ч. «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». З самого тексту не вбачається, і жодним нормативно-правовим актом (прямої дії) дана норма не роз’яснена, як прикріплювати у ЕСЗ такі «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи» окремими документами (pdf чи ти текстовими файлами, вимоги їх складання, чинності тощо). Враховуючи той факт, що у Законі не конкретизовано поняття «повинно містити обґрунтування» і не зазначено, що ці «експертні, нормативні, технічні та інші документи» повинні бути підвантажені окремими файлами, тобто не закріплено обов’язку Замовника оприлюднювати окремими pdf-файлами - Звіти про результати проведення процедури закупівлі (що підтверджує відміни двох відкритих торгів з цього предмету) у переговорній процедурі закупівлі. На сьогоднішній день у законодавстві існує правова прогалина і немає єдиного тлумачення даної норми. Єдиними, та й те не імперативними, а рекомендаційними нормами, якими наразі може користуватися Замовник є Лист Мінекономіки «Щодо переговорної процедури закупівлі» вих. №3304-04/60124-06, що зазначає «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на звіти про результати проведення таких процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі». Відповідно до ст.5 Закону та на виконання принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях здійснення закупівель, Замовник вказав у графах переговорної процедури закупівлі «Обґрунтування» в ЕСЗ та у паперовому Повідомленні про намір укласти договір лише посилання на ідентифікатори закупівель у ЕСЗ, UA-2021-12-07-006635-c та UA-2021-12-24-012453-c, що не відбулись). Зважаючи на зміст норми ст. 7 та 8 Закону про те, що і громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, розміщеної в ЕСЗ, поряд з цим, для аналізу даних моніторингу може використовуватись інформація, оприлюднена в ЕСЗ. Зважаючи на те, що п.10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затв. Наказом Мінекономіки 11.06.2020 р. №1082, розֹ’яснює нам, що «оприлюднення/розміщення інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель». Замовник надав відкриті посилання на відмінені процедури у ЕСЗ, що на його переконання вважалося оприлюдненням «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» з підстав п.1 ч.2 ст. 40 Закону (якщо двічі було відмінено процедури відкритих торгів). Оскільки, замовник вважав, що до категорії «інші документи» (у понятті п.8 ч.6 ст.40 Закону) можна долучити Протокол переговорів між Замовником та Учасником та сканований документ самого Повідомлення про намір укласти договір, з викладеними у ньому обґрунтуваннями та фактами, що підтверджують норми п.1, ч.2, ст.40 Закону (зокрема, посиланнями на інформацію у ЕСЗ на ідентифікаторами закупівель: 1 процедура - UA-2021-12-07-006635-c, 2 процедура- UA-2021-12-24-012453-c). З огляду на те, що ЕСЗ сама в автоматичному режимі формує електронне Повідомлення про намір укласти договір, до якого підтягує внесену інформацію (у т.ч. інформацію з рядка «Обґрунтування»), то після підписання даних дій КЕПом на етапі кваліфікації, вже неможливо додати інші документи закупівлі. Враховуючи вищевикладені обставини, хочемо підкреслити, що УО замовника жодним чином не мала на меті вчиняти протиправні дії, не мала умислу порушувати законодавство про закупівлі, та не порушила жодних інструкцій чи нормативним актів, що вказували б на неправомірні дії з метою уникнення проведення процедур закупівель чи приховування інформації про закупівлю. Представниками Північного офісу Держаудитслужби України у висновку від 16.02.2021 року за результатами процедури моніторингу UA-M-2022-01-26-000007 та за результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо недопущення порушень у подальшому. На виконання цього зобов’язання повідомляємо наступне: 1. Замовником, та зокрема, УО, здійснено моніторинг законодавства, досконало вивчено нормативну базу з даного питання з урахуванням змін до Закону, взято до уваги практику проведення подібних закупівель та проаналізовано рекомендаційні норми Мінекономіки та судову практику з даного питання. 2. УО позачергово пройшла підвищення кваліфікації з питань здійснення публічних закупівель та ознайомлена з новелами у законодавстві. 3. Окрім цього, повідомляємо, що беремо на себе зобов’язання під час проведення процедур закупівель в подальшому враховувати рекомендації, надані у висновку моніторингу від 16.02.2022 року. 4.Замовником започатковано практику долучення роздрукованих Звітів про результати закупівлі до протоколів УО, а у разі проведення переговорної процедури відповідно до п .1 ч.2 ст. 40 Закону, - з обов’язковим їх оприлюдненням у ЕСЗ; у разі необхідності – пред’явлення органам казначейського обслуговування . 5.Зважаючи на те, що порушення, викладені у висновку, носять малозначний характер та не призвели до будь-яких тяжких наслідків чи втрати коштів або нанесення збитків, погоджуємося на прийняття усного зауваження і беремо зобов’язання стосовно попередження аналогічних порушень в майбутньому.
Дата публікації звіту: 18.02.2022 16:21

Запити/Пояснення