-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з розподілу ( передачі) електричної енергії
Завершена
993 132.00
UAH з ПДВ
Номер:
6535e7d76519453db8a824e76d566463
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-25-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.01.2022 00:00
Період моніторингу:
25.01.2022 15:19 - 16.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.01.2022 № 45
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 25 січня 2022 року № 45
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
9. UA-2022-01-17-004295-c від 17.01.2022 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-17-014525-a); протокол уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022 № 8; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про закупівлю послуги з розподілу (передачі) електричної енергії від 24.01.2022 № 0860/1РЕЕ; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 27.01.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у річному плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, до якого завантажив документи щодо підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
07.02.2022 10:22 - 22.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
07.02.2022 10:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-17-004295-с від 07.02.2022р. надаю інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку: копію наказу по підприємству від 11.02.2022р. №25 «Щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель», копію договору з Чернівецькою торгово-промисловою палатою від 14.02.2022р. №65 на проведення навчання з питань здійснення публічних закупівель у кількості двох осіб. Уповноважена особа Романюк С.М.
Дата публікації звіту:
14.02.2022 15:24
Запити/Пояснення
Номер:
3b04e1c57dc240aa8e544cec8a50c720
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.01.2022 16:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу (передачі) електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-004295-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c056943b398743349a7cf1bd88db31b8
Назва:
Пояснення УО, документи
Дата опублікування:
27.01.2022 19:14
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу (передачі) електричної енергії» UA-2022-01-17-004295-c надаю пояснення, щодо відсутності в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Відповідно до Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000р. № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій в такій сфері, як централізоване водопостачання, централізоване водовідведення. Відповідно до цього ж Закону зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Зведений перелік природних монополій розміщено у відкритому доступі на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/ та Національної комісії, що здійснює регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг за посиланням https://www.nerc.gov.ua/
АТ « Чернівціобленерго» надає послуги з розподілу (передачі) електричної енергії у будівлі лікарні за адресами м.Чернівці вул. Головна,100 та вул. Героїв Майдану,226 за допомогою власних існуючих електричних мереж та є оператором системи розподілу.
Витяг зі зведеного переліку природних монополій станом на 31.12.2021р. про те, що АТ «Чернівціобленерго» є єдиним можливим постачальником послуг з розподілу (передачі) електричної енергії в м.Чернівці, як природний монополіст та копію Постанови НКРЕКП від 20.11.2018р. № 1462 «Про видачу АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» ліцензії з розподілу електричної енергії та анулювання ліцензій з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і постачання електричної енергії за регульованим тарифом» додані мною до документів процедури, але помилково не завантажені в електронну систему до обгрунтування застосування переговорної процедури.
Додаю відповідний витяг зі зведеного переліку та копію постанови НКРЕКП №1462 на підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі та зобов’язуюся в подальшому чітко дотримуватись вимог Закону « Про публічні закупівлі»
Уповноважена особа КНП « Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради Романюк С.М.