-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
2 146 194.00
UAH з ПДВ
Номер:
1b012a41d429412b8a8b8481dbec5ada
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-31-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.01.2022 00:00
Період моніторингу:
31.01.2022 16:35 - 22.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.01.2022 № 35
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 31.01.2022 № 35
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2022-01-17-002352-c, 17.01.2022, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В. о. начальника Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ Полтавський академічний обласний театр ляльок (далі – замовник) на 2022 рік; протокол переговорів від 17.01.2022 №2 між Полтавським академічним обласним театром ляльок та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо придбання теплової енергії у 2022 році; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-17-002352-c від 17.01.2022; договір про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої води від 28.01.2022 № 5635 «с», укладений з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на суму 2146194,00 грн з ПДВ.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Водночас в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив: «Відсутність альтернативи».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону застосування переговорної процедури закупівлі за відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником, що не дотримано останнім.
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу переговорів від 17.01.2022 №2 між Полтавським академічним обласним театром ляльок та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо придбання теплової енергії у 2022 році замовником прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівель за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» на підставі частини першої та пункту 2 частини другої статті 40 Закону - відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
В електронній системі закупівель замовником 17.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
За результатами переговорної процедури закупівлі замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої води від 28.01.2022 № 5635 «с», укладений з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на суму 2146194,00 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
01.02.2022 09:42 - 16.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.02.2022 09:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Послуги теплопостачання здійснюються за регульованими тарифами, які встановлені відповідними нормативно-правовими актами. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є суб’єктом господарювання, яке здійснює господарську діяльність на ринку послуг з теплопостачання за регульованим тарифом, та відповідно до ст. 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у територіальних межах адреси розташування театру: м. Полтава, вул. Пушкіна,32, із часткою 100 % (в межах власних діючих мереж). Зазначене також підтверджується тим, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» міститься в зведеному переліку суб’єктів природних монополій опублікованому на сайті АМКУ. Відповідно до вищенаведеного відсутня конкуренція на послуги, які можуть бути надані тільки певним постачальником. Зважаючи на вищезазначене та на необхідність здійснення своєчасної оплати послуги з теплопостачання як і будь-яких комунальних послуг та в повному обсязі, щоб не спричинити виникнення боргів по сплаті, а також задля збереження цілісності теплових мереж і недопущення погіршення роботи закладу прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пп.3 п. 2 ч. 2, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до вищенаведеного, відсутня конкуренція на послуги, які можуть бути надані тільки певним постачальником. Інші постачальники не мають відповідних можливостей. Беручи до уваги вище наведене та специфіку послуг відсутня конкуренція серед виконавців (у тому числі з технічних причин), які можуть постачати теплову енергію. У зв’язку з необхідністю здійснити закупівлю зазначених послуг, тендерним комітетом було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до пп.3 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Ми як замовник визнаємо встановлене порушення, в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень, в порядку установленому Законом. Зобов’язуємося в подальшому не допускати вказаних порушень.
Дата публікації звіту:
01.02.2022 13:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
Опис:
Замовником розміщено документи та інформацію в електронній системі закупівель, що свідчать про вжиття в подальшому заходів з недопущення порушень. Також замовником розміщено інформацію в електронній системі закупівель щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Дата публікації:
01.02.2022 18:22