-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень
Тендер Prozorro UA-2022-01-17-002238-c
Завершена
1 927 516.80
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 637.58 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 637.58 UAH
Номер:
ae9a30b14d044513aa4981493ead0b84
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-13-000127
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2022 00:00
Період моніторингу:
13.09.2022 23:25 - 05.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.09.2022 №210
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 13.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби від 13.09.2022 №210
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
34 UA-2022-01-17-002238-c 17.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи № 92 м. Львова (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022 № 54, реєстр пропозицій від 03.02.2022, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Олянюк Людмили Миронівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 03.02.2022 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022 року, договір від 16.02.2022 № 10/Х (далі – Договір), додаткову угоду від 06.09.2022 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.09.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації Замовника передбачено, що учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає в тому числі нормативному документу, саме: наказу Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України № 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах».
Однак, на момент публікації оголошення про початок процедури закупівель наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України № 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» втратив чинність.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Таким чином, посилання на не чинний нормативно-правовий документ в тендерній документації не відповідає вимогам Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
27.09.2022 21:19 - 12.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
27.09.2022 21:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
27 вересня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі UA-2022-01-17-002238-c Держаудитслужбою України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) Так, висновком встановлено, що в тендерній документації Замовника передбачено, що учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає в тому числі нормативному документу, саме: наказу Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України № 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах». Однак, на момент публікації оголошення про початок процедури закупівель наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України № 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» втратив чинність. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Таким чином, посилання на не чинний нормативно-правовий документ в тендерній документації не відповідає вимогам Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону. При цьому Держаудитслужба України зазначає, що встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Відповідно до вищенаведеного Директор СЗШ №92 м.Львова в межах проведеного моніторингу посилив увагу та вжив максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері закупівель (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи щодо дотримання законодавства у сфері закупівель) з метою недопущення порушень в подальшому (додається Наказ №362 про проведення роз'яснювальної роботи щодо дотримання законодавства у сфері закупівель).
Дата публікації звіту:
28.09.2022 20:05
Запити/Пояснення
Номер:
693517975dbb4c04b723a0c5318a7fe1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.09.2022 17:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-17-002238-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Фізичної особи-підприємця Олянюк Людмили Миронівни (далі – ФОП Олянюк Л.М.) не відхилена, якщо ним не виконано вимоги тендерної документації, а саме:
У складі тендерної пропозиції переможцем закупівлі ФОП Олянюк Л.М., для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надано Довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації» від 28.01.2022 № 19 відповідно до якої ФОП Олянюк Л.М. має в наявності: кухаря Пилішко Л.А., кухаря Цьонь М.В. та кухаря Кульчицька Л.О.
При цьому відповідно до абз. 7 Розділу «Вимоги щодо надання послуг їдалень» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація (завдання)» тендерної документації, окрім іншого Замовником передбачено, що персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи, в т.ч. і документи про відповідну професійну освіту оформлені у відповідності до діючого законодавства.
Однак, переможцем закупівлі ФОП Олянюк Л.М. надано документ про відповідну професійну освіту тільки для кухаря Пилішко Л.А. (Кіндрат Л.А.) та для кухаря Кульчицька Л.О.
Таким чином, учасник ФОП Олянюк Л.М. не дотримав вимоги абз. 7 Розділу «Вимоги щодо надання послуг їдалень» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація (завдання)» тендерної документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
c80e111970da475b86634bbb8f4b7674
Назва:
відповідь на запит від 15.09.2022р
Дата опублікування:
16.09.2022 20:10
Опис:
Середня загальноосвітня школа №92 м.Львова (надалі- Замовник) у відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.09.2022р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-17-002238-c) пояснює наступне від 16.09.2022р.:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості. Інформація та документи, яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість: «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (55511000-5 Послуги їдалень та інших кафе закритого типу) - Наказ управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від «Про затвердження чотиритижневого меню на зимовий період для організації харчування в ЗДО Львівської міської територіальної громади» від 30.12.2021 р. № 834; Наказ управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2022 році» від 24.12.2021 р. № 827. Отож, якісні та технічні характеристики з надання послуг з організації шкільного харчування учнів у закладі освіти визначені відповідно до примірного чотиритижневого меню для харчування учнів1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, пасинків, падчерок, усиновлених) учасників АТО/ООС, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли, та постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із багатодітних сімей та дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок короновірусної хвороби (COVID-19), які навчаються у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади та харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» у зимово-весняний період та в осінній період, що затверджено наказом управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від «Про затвердження чотиритижневого меню на зимовий період для організації харчування в ЗДО Львівської міської територіальної громади» від 30.12.2021 р. № 834.
Обсяги закупівлі надання послуг визначено відповідно до очікуваної потреби та розрахунку до проєкту кошторису на 2022 рік. Розмір бюджетного призначення визначена на підставі розрахунку вартості, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (обрахована вартість, орієнтуючись на тарифи, затверджені органом державної влади чи місцевого самоврядування – Наказ управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2022 році» від 24.12.2021 р. № 827, а саме: харчування учнів 1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, пасинків, падчерок, усиновлених) учасників АТО/ООС, у тому числі тих, які загинули (пропали безвісти) або померли, та постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із багатодітних сімей та дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок короновірусної хвороби (COVID-19), які навчаються у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у кількості осіб 629 за ціною 22,60 грн. за одного учня даної категорії. Харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» у кількості 15 осіб за ціною 25,80 грн. за одного учня даної категорії.
Замовник оприлюднює вищевказану інформацію на власному сайті https://school-92.lviv.ua/poslugi-z-organizatsiyi-shkilnogo-harchuvannya/
2. Щодо не дотримання вимоги абз. 7 Розділу «Вимоги щодо надання послуг їдалень» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація (завдання)» тендерної документації та відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до Додатку №3 Тендерної документації – Інформації про спосіб документального підтверження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець закупівлі ФОП Олянюк Л.М. дотримався всіх вимог відповідості кваліфкаційним критеріям учасника. А саме, в п.2.2. абз.4 зазначено, що Керуючись нормами Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти, що затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 № 2208, розрахунок чисельності працівників, які безпосередньо беруть участь у наданні Послуг, рекомендовано здійснювати відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, та враховуючи кількість учнів, що харчуються у закладі Замовника, а саме наявність не менше трьох працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, не менше двох працівників з дипломами про здобуття професії кухаря. Переможцем закупівлі ФОП Олянюк Л.М. надала всі відповідні документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надано Довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації» від 28.01.2022 № 19: кухаря Пилішко Л.А.(Кіндрат Л.А.), кухаря Кульчицька Л.О та Олянюк Л.М. завідувач виробництвом. В Оголошенні тендерної документації Розділі III ІнструкціЇ з підготовки тендерної пропозиції П.8 зазначено, що учасник підтверджує фактичну спроможність виконати власними та/або залученими силами з відповідною якістю повний обсяг/комплекс послуг, що визначений замовником в тендерній документації за предметом закупівлі (надає гарантійний лист). Якщо проаналізувати абз. 7 Розділу «Вимоги щодо надання послуг їдалень» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація (завдання)» тендерної документації, до якої були зауваження,саме там зазначається про можливість залучення до приготування їжі інших працівників, де передбачено, що інші залучені працівники повині мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи, в т.ч. і документи про відповідну професійну освіту оформлені у відповідності до діючого законодавства(якщо це відповідає їхній кваліфікації) безпосередньо вже в процесі роботи (надання послуг). Цей пункт не надає причини відхилення тендерної пропозиції, оскільки всі кваліфікаційні критерії відповідно до учасника було документально надано.