-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»)
Завершена
1 440 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 200.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 200.00 UAH
Номер:
ab566c268e4d4379a86453524afbe845
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-14-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2022 00:00
Період моніторингу:
14.10.2022 13:44 - 04.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.10.2022 № 257
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
В. о. начальника Віталій ЗУБЧЕНКО
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 13.10.2022 № 257
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Номер ID закупівлі Найменування замовника Предмет закупівлі Очікувана вартість, грн Опис підстав для здійснення моніторингу
9 UA-2022-01-17-004017-a ФІЛІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА СУСПІЛЬНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ УКРАЇНИ""ЛЬВІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ" Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»)
1 440 000,00 Пункт 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, що призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2022 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.02.2022 року, протокол розкриття від 09.02.2022, протокол уповноваженої особи від 09.02.2022 № 3, тендерну пропозицію ФОП «НАЗАР ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір від 28.02.2022 № 18, додаткові угоди від 12.04.2022 № 1, від 24.05.2022 № 2, від 25.05.2022 № 3 та 08.06.2002 № 4, пояснення Замовника від 20.10.2022.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «НАЗАР ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ» умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 7 Додатку № 3 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/договорів у 2020 або 2021 роках, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ тощо), для яких аналогічні послуги надавалися із зазначенням предмета договору, їх адреси та контактні телефони; підтвердні документи (копії (витяги) зазначених у довідці договорів, копії актів приймання-передачі товару (видаткові накладні, тощо) до цих договорів та листи-відгуки контрагентів, з якими укладено зазначені у довідці договори (документи, що підтверджують належне виконання зазначених договорів).
В складі тендерної пропозиції ФОП «НАЗАР ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ» відсутня довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/договорів у 2020 або 2021 роках, аналогічний договір та копії актів приймання-передачі товару (видаткові накладні, тощо) до цих договорів, чим не підтверджено відповідність такому кваліфікаційному критерію як наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі послуг, що призвело до порушення вимог пункту 7 Додатку № 3 до ТД.
Також, відповідно до Додатку № 2 ТД, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником довідки на підтвердження наступних вимог:
-протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, оформлений відповідно до Закону України «Про дорожній рух»;
-на орендований транспортний засіб: договір оренди (найму) транспортного засобу, оформлений відповідно до ст. 799 Цивільного кодексу України.
Аналізом документів, які містяться у складі тендерної пропозиції Переможця встановлено, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу відсутній, чим не виконано вимогу Додатку № 2 до ТД.
Крім того, в довідці від 21.01.2022 № 7, що міститься в складі тендерної пропозиції ФОП «НАЗАР ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ» зазначена інформація про наявність автомобіля Opel INSIGNIA, але не зазначено орендований транспортний засіб чи власний.
Таким чином, Переможцем не підтверджено наявність правових підстав для використання транспортного засобу Opel INSIGNIA.
Також, відповідно до Додатку № 2 ТД, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником діючої довідки про проходження обов’язкового медичного огляду.
На виконання вказаної вимоги, Учасником ФОП «НАЗАР ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ» надано медичні довідки щодо придатності до керування транспортним засобом Хміль А.П., Степаненко Д.О. та Назар П.С. в яких зазначено, що дата наступного медичного огляду 10.03.2021. При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 03.02.2022.
Отже, проходження обов’язкового медичного огляду, щодо придатності до керування транспортним засобом 10.03.2021 Хміль А.П., Степаненко Д.О. та Назар П.С. не підтверджено, чим не виконано вимогу Додатку № 2 до ТД .
Також, відповідно до Додатку № 3 до ТД Переможець торгів у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (після їх завантаження накладається електронний підпис уповноваженої особи або представника Учасника), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону;
- учасник повинен згенерувати документ «Виписка з ДФС» в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Однак, Переможець процедури закупівлі ФОП «НАЗАР ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ» не надав довідку від МВС України, довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону № 922-VIII та довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону № 922-VIII, або довідку, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, умовам технічної специфікації та у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
Таким чином в порушення пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «НАЗАР ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, умовам технічної специфікації та як таку, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір на суму 1 432 500,00 гривень.
Вищезазначене призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, якою визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Період усунення порушень:
03.11.2022 15:56 - 18.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2022 15:56
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява про визнання протиправним та скасування Висновку Північного офісу Держаудитслужби України від 03.11.2022 року направлена Замовником до Львівського окружного адміністративного суду 17.11.2022 року, про що свідчить Опис вкладення до цінного листа.З інофрмації, що міститься на офіційцному сайті Львівського окружного адміністративного суду - отримано та зареєстровано судом 30.11.2022 - номер справи 380/17107/22.
Дата публікації:
06.12.2022 18:16
Дата відкриття провадження:
05.12.2022 17:00
Номер відкриття провадження:
Провадження № П/380/17242/22, Справа №380/17107/22 - суддя Мричко Наталія Іванівна
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
щодо Висновку Північного офісу Держаудитслужби від 03.11.2022
за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом
ДК 021:2015:60140000-1 «Нерегулярні пасажирські перевезення (послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»),
(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-004017-a)
03 листопада 2022 року о 15:56 в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-004017-a опублікований Висновок Північного офісу Державної аудиторської служби (далі – ДАСУ) від 03.11.2022 року за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:60140000-1 «Нерегулярні пасажирські перевезення (послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-004017-a).
Замовник закупівлі філія АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція», ознайомившись із Висновком Північного офісу Держаудитслужби від 03.11.2022, повідомляє, що не погоджується із його змістом, а також вважає, що Висновок прийнятий з порушенням та не у відповідності до вимог чинного законодавства, є невизначеним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню у судовому порядку, а відтак - встановлені законодавством строки буде оскаржений до Львівського окружного адміністративного суду.
Так, предметом моніторингу ДАСУ аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
За результатами здійсненого моніторингу ДАСУ встановлено порушення пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, що призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Висновком від 03.11.2022 Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Так, відповідно до частини 2 статті 8 Закону № 922-VIII протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до запиту ДАСУ від 17.10.2022 щодо надання пояснень та документів, у контролюючого органу постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), зокрема цікавили наступні питання: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також ДАСУ просила надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповіді-поясненні Замовника від 20.10.2022 на Запит ДАСУ від 17.10.2020 в межах проведення моніторингу Замовником повідомлялась уся запитувана контролюючим органом інформація щодо проведення закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень з посиланням на документи, що додавались, зокрема наступне:
На порталі ProZorro (майданчик zakupki.prom.ua) 17 січня 2022 року Замовником філією АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція» розміщено оголошення про проведення закупівлі за кодом ДК 021:2015 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція») для потреб філії на березень-грудень 2022 року. Необхідність проведення закупівлі послуг з перевезення на 2022 рік зумовлена виробничою необхідністю, пов’язаною насамперед відсутністю у штатному розписі філії посад водіїв та потребою в перевезенні працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція», зокрема - знімальних груп для потреб інформаційного відділу, з метою проведення зйомок для новин та інших суспільно-політичних програм, а також для вирішення інших робочих питань Замовника. Розмір бюджетного призначення визначений на підставі Плану використання бюджетних коштів філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція» на 2022 рік.
Очікувана вартість закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень для потреб філії – 1 440 000, 00 грн. в т.ч. ПДВ розраховувалась на підставі середніх показників вартості даного виду послуг, наданих філії у 2020 та 2021 роках із врахуванням обсягів, необхідних для потреб філії на 2022 рік, середніх цін на ринку даних послуг, що містяться у відкритому доступі в мережі «Інтернет», отриманих цінових пропозицій, а також із врахуванням індексу інфляції та цін на паливно-мастильні матеріали, оскільки заправку автомобілів пально-мастильними матеріалами учасники забезпечують самостійно за власний рахунок – Статистика по наданню послуг з перевезень працівників філії за 2020 та 2021 рік та цінова пропозиція ФОП Чорній Н.В. додавалась.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначена за аналізом результатів попередніх закупівель філії за останні два роки, характеристик договірних відносин, з урахуванням моніторингу ринку цін та логістики для потреб філії на 2022 рік, зокрема:
Кількість послуг: 1 послуга. Кількість транспортних засобів – до 3 (трьох) одиниць на одну добу. Обсяг надання послуг: автомобілі з водієм; ненормований робочий день; середньомісячний пробіг на 1 (один) автомобіль становить орієнтовно 2200 кілометрів, на 3 (три) автомобілі – 6 600 кілометрів (позитивна різниця середнього пробігу за добу та реального переноситься та сумується до наступних днів поїздок, негативна різниця середнього пробігу за добу та реального віднімається від наступних днів поїздок). Строк надання послуг: з 01.03.2022 року до 31.12.2022 року. Місце надання послуг: м. Львів, Львівська область,Україна.
Також, за запитом ДАСУ повідомлялось про дотримання Замовником вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 зі змінами, які вступили в силу з 19.12.2020 щодо вимог головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель . Було надано інформацію про оприлюднення Замовником такого обгрунтування 18.01.2022 року на власному Веб сайті за таким посиланням: https://lv.suspilne.media/ у розділі «Документи».
Жодних інших документів ДАСУ в межах проведення моніторингу закупівлі Замовника ID: UA-2022-01-17-004017-a за кодом ДК 021:2015:60140000-1 «Нерегулярні пасажирські перевезення (послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»)» не запитувала, відтак Замовником інші наявні у нього документи щодо закупівлі не надавались.
Як зазначено у Висновку ДАСУ одним із виявлених порушень Замовника є відсутність оприлюднених у електронній системі закупівель документів переможця закупівлі у відповідності до Додатку № 3 до ТД, згідно якого Переможець торгів у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (після їх завантаження накладається електронний підпис уповноваженої особи або представника Учасника), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону; - довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону;
- учасник повинен згенерувати документ «Виписка з ДФС» в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Як зазначається у Висновку ДАСУ, Переможець процедури закупівлі ФОП «НАЗАР ПАВЛО СТЕПАНОВИЧ» не надав довідку від МВС України, довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону № 922-VIII та довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону № 922-VIII, або довідку, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону № 922-VIII.
Повідомляємо, що 09.02.2022 року Замовником було прийняте рішення про визнання переможцем закупівлі учасника ФОП Назар Павло Степанович і в цей же день оприлюднено у електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Станом на 18.02.2022 року ФОП Назар Павло Степанович було передано Замовнику листа № 55 від 18.02.2022 року щодо неможливості завантаження ним в електронну систему закупівлі документів, що вимагались від переможця та додані до нього всі необхідні документи переможця в оригіналах. Зазначений лист зареєстровано Замовником у журналі реєстрації вхідної кореспонденції за № 111-2-9/38 від 18.02.2022 року (скановані копії додаються).
Додатково звертаємо увагу, що у складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка № 3від 21.01.2021 про інформацію для встановлення відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону.
Отже, відомості визначені абз.1, 2 частини 2 статті 17 Закону № 922-VIII №922 були перевірені Замовником самостійно під час проведення процедури закупівлі, відтак, в даному випадку, зміна статусу учасника процедури закупівлі на переможця процедури закупівлі не може додатково свідчити про не подання ним таких відомостей.
За результатами розгляду Замовником поданих документів, а також з огляду на те, що у 2020 та 2021 роках із цим самим учасником за результатами застосування переговорної процедури закупівлі уже були укладені аналогічні договори про надання послуг, які виконані ним в повному обсязі і жодних претензій щодо своєчасності, якості та повноти надання послуг із перевезень працівників філії не було, 28.02.2022 укладено із ФОП Назар Павло Степанович договір на суму 1 432 500,00 гривень із терміном надання послуг з 01 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року.
Повідомляємо, що Договір про надання послуг № 18 від 28.02.2022 року зареєстрований в Державній казначейській службі, до теперішнього часу щоденно виконується ФОП Назар Павло Степанович, в повному обсязі надаються послуги з перевезення працівників філії, відтак виконати чітко невизначену неправомірну вимогу ДАСУ, зазначену у Висновку від 03.11.2022 року про зобов’язання Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору, є неможливим.
Окрім того, як вбачається, у розділі другому констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-17-004017-a від 03.11.2022, зазначено: «За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.»
Відповідно до приписів статті 43 закону України № 922-VIII встановлено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п`ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Так, Договір про надання послуг від 28.02.2022 №18, укладений із ФОП Назар Павло Степанович відповідає вимогам закону, тому може бути визнаний нікчемним згідно вимог статті 43, а отже, у Замовника відсутні правові підстави для припинення зобов’язань сторін за цими договірними відносинами. Крім того, опублікований Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 03.11.2022 не містить відомостей щодо жодного порушення при укладанні договору, що може призвести до його недійсності чи нікчемності.
Разом з тим звертаємо увагу, що відповідно до вимог ч.7 ст.8 Закону № 922-VIII у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Висновок Північного офісу Держаудитслужби від 03.11.2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:60140000-1 «Нерегулярні пасажирські перевезення (послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-004017-a), таким вимогам не відповідає, відтак, на думку Замовника, є протиправним і підлягає скасуванню у судовому порядку.
Разом з тим, наголошуємо, що частиною 8 ст. 8 Закону № 922-VIII чітко визначено порядок дій замовника державної закупівлі, в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень. Тобто, виходячи із структури та змісту ч.8 ст. 8 Закону № 922-VIII , саме замовник державної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Отже, ані Законом № 922-VIII, ані Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначено повноважень органів Держаудитслужби самостійно визначати замість замовника закупівлі, яким чином останній буде усувати виявлені під час моніторингу порушення. Тобто, чинним законодавством не визначено права суб`єкта владних повноважень самостійно визначати спосіб виконання висновку, шляхом обрання серед, визначених в ч.8 ст. 8 Закону № 922-VIII , правомірних варіантів поведінки замовника закупівлі.
Окрім цього, звертамо увагу на наступний момент:
Відповідно до ст.525 ЦК України, одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно статті 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.
Отже, на думку Замовника, розірвання укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін, а одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із Замовника штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат.
Таким чином, з огляду на наведені вище аргументовані заперечення, повідомляємо, що позовна заява про визнання протиправним та скасування Висновку Північного офісу Держаудитслужби від 03.11.2022 року буде подана Замовником до Львівського окружного адміністративного суду до 18.11.2022 року.
Додаток:
сканкопія листа ФОП Назар П.С. № 55 від 18.02.2022 з поданими оригіналами документів переможця закупівлі на 7-х арк.
Менеджер філії
філії АТ «НСТУ» «Львівська _______________ Тетяна КОЛІСНІЧЕНКО
регіональна дирекція»
Уповноважена особа
філії АТ «НСТУ» «Львівська ________________ Оксана ГУЗЬО
регіональна дирекція»
Дата публікації звіту:
10.11.2022 15:57
Запити/Пояснення
Номер:
671e1993003d4792aea817c1f42db3ff
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.10.2022 14:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»)», за кодом ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-004017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
604434e41af54c9e9f89188a690b2133
Назва:
Відповідь на запит Державної аудиторської служби від 17.10.2022 року
Дата опублікування:
20.10.2022 15:49
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби від 17.10.2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»)», за кодом ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-004017-a) Замовник закупівлі філія АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція» повідомляє наступне:
На порталі ProZorro (майданчик zakupki.prom.ua) 17 січня 2022 року Замовником філією АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція» розміщено оголошення про проведення закупівлі за кодом ДК 021:2015 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція») для потреб філії на березень-грудень 2022 року.
Необхідність проведення закупівлі послуг з перевезення на 2022 рік зумовлена виробничою необхідністю, пов’язаною насамперед відсутністю у штатному розписі філії посад водіїв та потребою в перевезенні працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція», зокрема - знімальних груп для потреб інформаційного відділу, з метою проведення зйомок для новин та інших суспільно-політичних програм), а також для вирішення інших робочих питань Замовника.
Розмір бюджетного призначення визначений на підставі Плану використання бюджетних коштів філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція» на 2022 рік.
Очікувана вартість закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень для потреб філії – 1 440 000, 00 грн. в т.ч. ПДВ розраховувалась на підставі середніх показників вартості даного виду послуг, наданих філії у 2020 та 2021 роках із врахуванням обсягів, необхідних для потреб філії на 2022 рік, середніх цін на ринку даних послуг, що містяться у відкритому доступі в мережі «Інтернет», отриманих цінових пропозицій, а також із врахуванням індексу інфляції та цін на паливно-мастильні матеріали, оскільки заправку автомобілів пально-мастильними матеріалами учасники забезпечують самостійно за власний рахунок – Статистика по наданню послуг з перевезень працівників філії за 2020 та 2021 рік та цінова пропозиція ФОП Чорній Н.В. додаються.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначена за аналізом результатів попередніх закупівель філії за останні два роки, характеристик договірних відносин, з урахуванням моніторингу ринку цін та логістики для потреб філії на 2022 рік, зокрема:
Кількість послуг: 1 послуга.
Кількість транспортних засобів – до 3 (трьох) одиниць на одну добу.
Обсяг надання послуг:
- автомобілі з водієм;
- ненормований робочий день;
- середньомісячний пробіг на 1 (один) автомобіль становить орієнтовно 2200 кілометрів, на 3 (три) автомобілі – 6 600 кілометрів (позитивна різниця середнього пробігу за добу та реального переноситься та сумується до наступних днів поїздок, негативна різниця середнього пробігу за добу та реального віднімається від наступних днів поїздок).
Строк надання послуг: з 01.03.2022 року до 31.12.2022 року.
Місце надання послуг: м. Львів, Львівська область,Україна.
Також, повідомляємо, що на дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 зі змінами, які вступили в силу з 19.12.2020 щодо вимог головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель,
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі закупівлі «Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з перевезення працівників філії АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція»)», за кодом ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-004017-a) Замовником закупівлі філією АТ «НСТУ» «Львівська регіональна дирекція» оприлюднено 18.01.2022 року на власному Веб сайті за таким посиланням: https://lv.suspilne.media/ у розділі «Документи»