-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
пара, горяча вода та повязана продукція (послуги з централізованого теплопостачання)
Торги відмінено
352 400.00
UAH з ПДВ
Номер:
0e0a4db853374f499d9275388212d557
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-25-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.01.2022 00:00
Період моніторингу:
25.01.2022 15:18 - 16.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.01.2022 № 45
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 25 січня 2022 року № 45
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
12. UA-2022-01-17-000614-c від 17.01.2022 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-17-002048-a); витяг з протоколу уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.01.2022 (далі – Повідомлення); пояснення Замовника, надане 27.01.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуг з централізованого теплопостачання) відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуг з централізованого теплопостачання), що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, у якому зазначив про прийняття рішення відмінити дану переговорну процедуру закупівлі, та, 27.01.2022 відмінив переговорну процедуру закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуг з централізованого теплопостачання) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, чим усунув виявлене під час моніторингу порушення.
Період усунення порушень:
02.02.2022 11:13 - 17.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
02.02.2022 11:13
Запити/Пояснення
Номер:
9fe93099457e4011891de3d8e0ed0a30
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.01.2022 15:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2022 00:00
Опис:
та повязана продукція (послуги з централізованого теплопостачання)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-000614-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0d6a918dd022455e80236af7dee76503
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.01.2022 10:05
Опис:
Дійсно відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Разом з тим, Законом не визначено яким саме чином має бути підтверджена така інформація.
Підтвердженням того, що певний суб’єкт господарської діяльності є монополістом є висновок Торгово-промислової палати або Перелік суб’єктів природних монополій, який щомісяця друкується на сайті Антимонопольного комітету України та знаходиться у відкритому доступі, тобто відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» є публічною інформацією.
Згідно з ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».
В обгрунтуванні до процедури закупівлі чітко зазначено, що на офіційному вебму веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, до якого включено МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 34519280), як таке, що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в межах м.Чернівці. У Переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2021 р., оприлюдненому на сайті Антимонопольного комітету, МКП «Чернівцітеплокомунерго» зазначено у рядку 27 на стор.140. Для того, щоб знайти дану інформацію у переліку, надрукованому на 251 сторінці, необхідно набрати Ctrl F та у віконечку, яке відкриється, ввести код ЄДРПОУ МКП «Чернівцітеплокомуненерго», який в обґрунтуванні також зазначений, а саме: 34519280.
Таким чином, враховуючи вимоги ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про доступ до публічної інформації» ДПТНЗ ЧПЛСП, як Замовник, не повинен вимагати від МКП «Чернівцітеплокомуненерго» документального підтвердження публічної інформації, оскільки вона знаходиться у Переліку суб’єктів природних монополій, який щомісяця друкується на сайті Антимонопольного комітету України та знаходиться у вільному доступі, тобто є публічною інформацією. Таким чином, відсутність конкуренції з технічних причин документально підтверджена відкритими джерелами інформації вільно доступними для всіх.
Разом з тим, з метою економії часу на переписку з Вами прийнято рішення про скасування закупівлі та оголошення нової закупівлі, де нами буде додано витяг з Переліку суб’єктів природних монополій, тобто з відкритих для всіх джерел інформації.
Номер:
4d8cc5ab13be431082f15f8e826b4fa3
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.01.2022 15:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2022 00:00
Опис:
та повязана продукція (послуги з централізованого теплопостачання)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-000614-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
755e778c1cda48aba2f886f968631aaa
Назва:
доповнення до пояснення
Дата опублікування:
02.02.2022 09:11
Опис:
Обгрунтування застосування переговорної процедури містить документальне підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі постуг з теплопостачання у монополіста МКП "Чернівцітеплокомуненерго", а саме зазначено нормативний акт , який видається Антимонопольним комітетом України "Перелік субєктів природних монополій" у якому у рядку 27 на стор.140 зазначено МКП "Чернівцітеплокомуненерго". Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 та п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником (це мають бути: експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі). У даному випадку монопольне становище МКП "Чернівцітеплокомуненерго" підтверджується нормативним актом Антимонопольного комітету Переліком субєктів природних монополій ", який в кінці кожного місяця друкується на сайті Антимонопольного комітету та знаходться у вільному доступі, тобто є публічною інформацією. Відповідно до ст.17 ЗУ "Про публічні закупівлі" " Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель". Таким чином в обгрунтуванні міститься документальне підтвердження застосування переговорної процедури норматиним актом Антимонопольного комітету України "Переліком субєктів природних монополій", який є публічною інформацією і знаходиться у вільному доступі. З цих же підстав МКП "Чернівцітеплокомуненерго" з приводу документального підтвердження його монопольного становища посилається на зазначений Перелік.
Номер:
ed236aafa2e341e28b00465becd0f5c4
Назва:
Заперечення.
Дата опублікування:
02.02.2022 11:36
Опис:
Мною жодних порушень не було допущено. Закупівлю скасовано щоб скоротити час на переписку з ДАСУ. Зазначення "неможливість усунути виявлені порушення" з тих причин, що не зазначено інших підстав. Вами не прийнято до уваги мої пояснення. Прошу надати відповідь детально щодо кожного пункту мої пояснень. Прошу назвати який конкретний документ Замовник повинен вимагати в Учасника, а саме в МКП "Чернівцітеплокомуненерго" і на підставі якого нормативного акту.