-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 15530000-2 - Вершкове масло (Масло)
Завершена
242 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 210.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 210.00 UAH
Номер:
23bb159216964c3781fdfc03498544fb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-15-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.08.2022 00:00
Період моніторингу:
16.08.2022 08:05 - 07.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.08.2022 №21-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 15.08.2022 №21-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
9. UA-2022-01-16-000152-a від 16.01.2022 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Пастух В.Є. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, наявності підстав щодо відхилення пропозиції – ТОВ «Радивилівмолоко», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору поставки від 01.03.2022 за №73 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.01.2022 №2, тендерні пропозиції: Товариства з обмеженою відповідальністю «Радивилівмолоко» (далі – ТОВ «Радивилівмолоко»), фізичної особи – підприємця – Пастух Володимир Євстахович (далі ФОП – Пастух В.Є.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2022 №3, від 14.02.2022 №4 та №5, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2022, договір поставки від 01.03.2022 №73, додаткову угоду від 17.06.2022 №1, пояснення Замовника від 17.08.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що у тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Аналізом питання відповідності пропозиції ФОП Пастух В.Є. вимогам тендерної документації встановлено, що згідно підпункту 10 пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо надання учасниками Сертифікату на систему екологічного менеджменту ISO 14001, виданий Виробнику товару.
ФОП Пастух В.Є. не подано у складі тендерної пропозиції вищезазначеного Сертифікату.
Однак Замовником, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію ФОП Пастух В.Є. як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Пастух В.Є. укладено договір від 01.03.2022 №73 на суму 236 500,00 гривень.
В подальшому, 17.06.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару на 9,9 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості договору.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 16.08.2022, Замовником надано копію додатку до листа Головного управління статистики у Тернопільській області від 23.05.2022 за №09.1-04/828-22, в якому вказана інформація щодо середньої споживчої ціни у квітні 2022 року на масло вершкове (масло вершкове жирністю 72-82,5% фасоване, пачка 200 грам).
При цьому необхідно зазначити, що Замовником розпочато процедуру закупівлі 16.01.2022, де технічними вимогами до предмету закупівлі передбачено масло вершкове жирністю не нижче 72,5%, вагове, учасниками закупівлі подано власні пропозиції 30-31.01.2022 та договір за результатами закупівлі укладено - 01.03.2022.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.
Відповідно, дані викладені у копії додатку до листа Головного управління статистики у Тернопільській області від 23.05.2022 за №09.1-04/828-22 (технічні характеристики предмета закупівлі якого не відповідають зазначеним Замовником у тендерній документації) не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору і додаткової угоди до договору.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 17.06.2022 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Період усунення порушень:
02.09.2022 13:41 - 17.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2022 13:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Додаткова угоду до Договору №73 від 01.03.2022 р. по закупівлі товару по коду ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (Масло)., якою сторони за взаємної згоди домовилися припинити дію договору з врахуванням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (частина 1 статті 651 Цивільного кодексу України ).Порушення усунено.
Дата публікації звіту:
08.09.2022 15:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionChanges: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
12.09.2022 14:44
Запити/Пояснення
Номер:
715145c4e035498183f93546a208a7e8
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.08.2022 11:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 15530000-2 - Вершкове масло (Масло)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-16-000152-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Пастух В.Є. укладено договір поставки від 01.03.2022 за №73 на суму 236 500,00 гривень.
В подальшому, 17.06.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару на 9,9 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості договору.
Коливання ціни на ринку має бути підтверджено відповідним документом виданим Уповноваженим на те органом.
Враховуючи вищевикладене, надайте документальне підтвердження (скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду №1) коливання ціни на ринку при укладенні додаткової угоди №1 до вищевказаного договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
7817d9a2ae70472597fa3d4a48152027
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
17.08.2022 16:08
Опис:
Пояснення
На запит Західного офісу Держаудитслужби (Тернопільська обл.) від 15.08.2022 року, у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 - 15530000-2 - Вершкове масло (Масло), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення щодо порядку та підстав обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та долучаємо підтверджуючі документи , документальне підтвердження (скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду №1) коливання ціни на ринку при укладенні додаткової угоди №1 до договору №73 від 01.03.2022 року.
Обґрунтування технічних характеристик:
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5, статті 23 Закону «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення, наказом Мінекономіки №2208 від 30.10.2020 р. «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти», наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі – Примірна методика).
Масло вершкове жирністю не нижче 72,5%, вагове, вищого гатунку без вмісту рослинних жирів, інших речовин, заборонених для використання у харчування дітей. Масло світло-жовтого кольору, із запахом характерним для свіжого масла. Консистенція масла однорідна, пластична, поверхня на розрізі трішки блискуча, суха, без видимих крапель води. В розтопленому вигляді масло прозоре і не має осаду. Форма правильна, без ознак деформації. Без стороннього запаху (прогірклий, затхлий, пліснявий, тощо). Продукція не повинна містити небезпечні для організму речовини, в тому числі штучні барвники, консерванти, ароматизатори, ГМО, тощо. Термін придатності продукції на момент поставки становить не менше 80% від загального терміну зберігання. Якість товару повинна відповідати вимогам ДСТУ, що має бути зазначено на упаковці. Кожна партія товару повинна відповідати заявці Замовника, та мати супроводжувальні документи, що підтверджують якість товару (копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та/або копія посвідчення про якість та/або копія декларації виробника тощо) із зазначенням строку придатності, умов зберігання та температурного режиму.
Поставка предмету закупівлі здійснюється в упаковці, придатній для його транспортування і такій, що відповідає встановленим в Україні стандартам або технічним умовам, і забезпечує, за умови належного поводження з вантажем, захищеність товару під час транспортування і збереження.
На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання, дані про харчову та енергетичну цінність. Без ГМО, що має бути зазначено на упаковці. Відповідність ДСТУ, ГОСТ,ТУ.
Обгрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі:
Інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі- 242000.00 грн.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення:
Відповідно до рішення сесії Бережанської міської ради №534 від 17.12.2021року «Про бюджет Бережанської міської територіальної громади на 2022 рік» (http://berezhanymrada.gov.ua/images/Docs/Rada/Rishennia/VIII_%D0%A1%D0%9A%D0%9B%D0%98%D0%9A%D0%90%D0%9D%D0%9D%D0%AF/2021/524-544/17.12.2021_534.pdf) розмір бюджетного призначення по КЕКВ 2230 «Продукти харчування» становить 1900000 грн.
Посилання на веб-сайт
http://berezhanymrada.gov.ua/index.php/viddil-osvity-molodi-i-sportu/5640-poblichna-zakupivlya-vershkovoho-masla