-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів)
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Завершена
4 220 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 100.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 100.00 UAH
Номер:
f6f97d64cd3d48168fc31680c469293f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-16-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.09.2022 00:00
Період моніторингу:
16.09.2022 20:53 - 08.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.09.2022
№ 42-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 16.09.2022 №42-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2022-01-14-003735-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушUA-2021-03-20-001318ень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасника ФОП Жмурко Лілія Василівна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ФОП Жмурко Лілія Василівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022 року, договір про закупівлю від 15.02.2022 № 82, пояснення Замовника від 23.09.2022 року з копіями документів, надане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» (договорів) встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, оригіналу або копії договору(ів) (не менше 1) з усіма додатками, при цьому інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів, тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору».
Період усунення порушень:
28.09.2022 15:35 - 13.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2022 15:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про надання інформації про усунення
порушення замовником
За результатами моніторингу процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с), 28.09.2022 року Північним офісом Державної аудиторської служби України опубліковано Висновок, який містить інформацію про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення стадій процедури закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, «що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» (договорів) встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, оригіналу або копії договору(ів) (не менше 1) з усіма додатками, при цьому інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів, тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору».
У відповідь на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надаємо наступні заперечення.
Замовником 14.01.2022 року опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України Код ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с), очікувана вартість закупівлі – 4 220 000,00 грн (Чотири мільйони двісті двадцять тисяч гривень, 00 коп. з урахуванням ПДВ), відповідно до норм чинного законодавства України.
Відтак, Замовником встановлено умову «в підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» (договорів) встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, оригіналу або копії договору(ів) (не менше 1) з усіма додатками та додатковими угодами (при наявності таких), скан-копію видаткових накладних…
* інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів.
Стаття 505 ЦПК регламентує «Комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці»
Замовником чітко регламентовано, що лише підстава 505 статті ЦПК може бути заретушована учасником торгів.
Щодо висновку Північного офісу Держаудитслужби: «тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору», повідомляємо наступне:
Замовником конкретизовано вимогу щодо аналогічного договору «Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього»
До комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, оскільки в Додатку 1 Замовником чітко прописано «3.2. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі (ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали) договору (договорів) надати в складі тендерної пропозиції:….»
До комерційної таємниці не може бути віднесений його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього», оскільки в Додатку 1 Замовником чітко прописано «надати в складі тендерної пропозиції: - оригінал або копію договору(ів) (не менше 1) з усіма додатками та додатковими угодами (при наявності таких), скан копію видаткових накладних»
Щодо відсутності порушення Замовником частини 2 статті 28 Закону та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вважаємо за необхідне проінформувати, що відповідно до ч.2 ст.28 Закону «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону».
Саме в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України Код ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с) Замовником опубліковано інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Ця інформація міститься в Тендерній документації та Додатках (5) і є у вільному доступі в системі PROZZORO.
Однак аналогічні договори Учасників не містять інформації «про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону».
Крім того аналогічні договори Учасника ФОП Жмурко Л.В. перевірялися Замовником в системі PROZZORO, він є у вільному доступі для кожного громадянина. Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-06-000634-b та UA-2021-11-09-001781-c
Звертаємо Вашу увагу, що вимога щодо конфіденційності інформації відповідно до ст. 505 ЦПК стосувалась виключно аналогічного договору Учасника.
Дотримання конфіденційності інформації відповідно до ст. 505 ЦПК є обов’язком Замовника.
Верховний Суд роз’яснив, яка інформація є комерційною таємницею. Склад та обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, порядок їх захисту визначаються самостійно власником або керівником підприємства з дотриманням чинного законодавства. Підприємство має право розпоряджатися такою інформацією на власний розсуд і здійснювати щодо неї будь-які законні дії, не порушуючи при цьому права третіх осіб. На цьому наголосив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 910/1759/19.
Позиція Верховного Суду, визначена у постанові від 18.09.2019 р. у справі №359/10185/16-ц, відповідно до якої обов’язок збереження та доведення вини працівника за розголошення комерційної таємниці покладається на роботодавця. Аналогічна позиція міститься у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 р. у справі №752/5775/16-ц.
Верховний суд у 2020 р. розглянув справу про правомірність застосування штрафу за порушення комерційної таємниці, за результатами розгляду якої Верховний суд підтвердив правомірність застосування штрафу за неправомірне використання комерційної таємниці (постанова Верховного Суду від 23.11.2020 р. у справі №910/1759/19)
З метою уникнення неправомірного використання комерційної таємниці учасниками Замовником чітко конкретизовані встановлені вимоги статті 505 ЦПК.
Враховуючи вищевказане, Замовник дотримався всіх норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не вбачає порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону.
Проте, враховуючи зауваження Північного офісу Держаудитслужби, викладені у Висновку від 28.09.2022 року, та незгоду із наведеними зауваження Замовником, все ж таки прийнято рішення і вжито заходів наступного характеру: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, висунуто попередження щодо недопущення у подальшому порушення законодавства про публічні закупівлі, скеровано уповнаважену особу на навчання з метою покращення знань щодо норм законодавства. Відтак, Замовником вчинено всі можливі дії щодо виконання рішення, викладено у Висновку Північного офісу Держаудитслужби.
Дата публікації звіту:
04.10.2022 15:25
Запити/Пояснення
Номер:
d93c2d094f8b4910b2f71f2789343186
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.09.2022 15:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-14-003735-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
0519bc380964449abbc7b54806af777d
Назва:
Відповідь Замовника на Запит
Дата опублікування:
23.09.2022 11:07
Опис:
Моніторинг до процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с).
Закупівля здійснювалась на потреби Замовника Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» на 2022 рік (відповідно до Річного плану, Оголошення про проведення відкритих торгів та Договору №82 від 15.02.2022 року, укладеного між КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» та Фізичною особою підприємцем Жмурко Лілією Василівною, очікувана вартість закупівлі – 4 220 000,00 грн (Чотири мільйони двісті двадцять тисяч гривень, 00 коп. з урахуванням ПДВ).
В межах здійснення Північним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с), яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник), надаємо пояснення на Запит про надання пояснень (інформації, документів), зокрема:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
3. Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
1. Щодо першого питання повідомляємо наступне:
Замовником 14.01.2022 року опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України Код ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с), очікувана вартість закупівлі – 4 220 000,00 грн (Чотири мільйони двісті двадцять тисяч гривень, 00 коп. з урахуванням ПДВ), відповідно до норм чинного законодавства України.
На виконання статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником здійснено підрахунки з метою правильного вибору процедури закупівлі.
Станом на день оприлюднення 14 січня 2022 року на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 31,7813 грн/1 євро, відповідно очікувана вартість закупівлі медичних матеріалів не перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4226912,9грн). Отже, Замовник, під час проведення конкурентної процедури закупівлі, очікуваною вартістю 4 220 000,00 грн., що не перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10 Закону оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення Відкритих торгів українською мовою.
Предмет закупівлі встановлено з урахуванням вимог Закону, керуючись трьома основними вимогами:
1. Вимога Закону — назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі – ЄЗС) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі.
2. Вимога Порядку № 708 (наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі) — предмет закупівлі визначено за показником четвертої цифри ЄЗС.
3. Вимоги Порядку № 1082 (наказ Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі).
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості медичних матеріалів визначені з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості, які реалізуються протягом бюджетного року відповідно до Фінансового плану КНП «Тернопільської комунальної міської лікарні №2»
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі, використовуючи ціни, що оприлюднені на сайті Міністерства охорони здоров’я: https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі медичних матеріалів замовником проаналізовано інформацію про ціни аналогічних медичних виробів, яку отримали:
1. з відкритих інформаційних джерел мережі Інтернет;
2. з електронної системи закупівель;
3. з рішень Міністерства охорони здоров’я України щодо цін на медичні матеріали, які закуплені із залученням міжнародних спеціалізованих організацій;
4. з договорів про закупівлю аналогічних медичних матеріалів за поточний рік, приймали до уваги також останні два роки;
5. шляхом направлення відповідних запитів до потенційних постачальників з метою отримання комерційних пропозицій;
При розрахунку потреби на 2022 рік також було враховано факт збільшення використання медичних матерілів внаслідок відновлення планових госпіталізацій в КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2».
Відтак, з урахуванням вищезазначеного, очікувану вартість закупівлі на 2022 рік встановлено у сумі – 4 220 000,00 грн (Чотири мільйони двісті двадцять тисяч гривень, 00 коп. з урахуванням ПДВ)
2. Щодо другого питання повідомляємо наступне:
Замовник надає посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2»), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 зі змінами. Посилання:
https://www.tkml2.te.ua/ua/1848-derzhavni-zakupivli-publichna-informaciya
Виходячи з вищенаведеного, Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» просить розглянути зазначені пояснення.
Документи, що підтверджують обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість додаються до пояснень на Запит
Номер:
bbc01f93ab8a4e8b848f72e65420c9c4
Назва:
Звернення Замовника за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку
Дата опублікування:
29.09.2022 11:09
Опис:
За результатами моніторингу до процедури закупівлі згідно ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с) 28.09.2022 року Північним офісом Державної аудиторської служби України опубліковано Висновок, який містить інформацію про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення стадій процедури закупівель.
Згідно частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення Висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами моніторингу встановлено «що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» (договорів) встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, оригіналу або копії договору(ів) (не менше 1) з усіма додатками, при цьому інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів, тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору»
Щодо результату моніторингу повідомляємо наступне:
Замовником 14.01.2022 року опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України Код ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с), очікувана вартість закупівлі – 4 220 000,00 грн (Чотири мільйони двісті двадцять тисяч гривень, 00 коп. з урахуванням ПДВ), відповідно до норм чинного законодавства України.
Відтак, Замовником встановлено умову «в підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» (договорів) встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, оригіналу або копії договору(ів) (не менше 1) з усіма додатками та додатковими угодами (при наявності таких), скан-копію видаткових накладних…
* інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів.
Стаття 505 ЦПК регламентує «Комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці»
Замовником чітко регламентовано, що лише підстава 505 статті ЦПК може бути заретушована учасником торгів.
А щодо висновку «тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору» повідомляємо наступне:
Замовником конкретизовано вимогу щодо аналогічного договору «Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього».
До комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, оскільки в Додатку 1 Замовником чітко прописано «3.2. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі (ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали) договору (договорів) надати в складі тендерної пропозиції:….»
До комерційної таємниці не може бути віднесений його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього», оскільки в Додатку 1 Замовником чітко прописано «надати в складі тендерної пропозиції: - оригінал або копію договору(ів) (не менше 1) з усіма додатками та додатковими угодами (при наявності таких), скан копію видаткових накладних».
Щодо відсутності порушення Замовником частини 2 статті 28 Закону та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вважаємо за необхідне проінформувати, що відповідно до ч.2 ст.28 Закону «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону».
Саме в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України Код ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (Код НК 34655 – Марля, неткана, 34655 – Марля, неткана, 48133 – Серветка марлева тканна, стерильна, 32297 – Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна, 35177 – Маска медична захисна, 61937 – Бахіли хірургічні, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 17471 - Хірургічна нитка з поліглактіну, 61938 – Набір одягу хірургічний / оглядовий; 47783 – Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне; 35091 – Халат операційний одноразового застосування; 44059 – Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів; 44059 - Одноразовий акушерсько-гінекологічний хірургічний набір, що не містить лікарських засобів), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-14-003735-с) Замовником опубліковано інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Ця інформація міститься в Тендерній документації та Додатках (5) і є у вільному доступі в системі PROZZORO.
Однак аналогічні договори Учасників не містять інформації «про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону».
Крім того аналогічні договори Учасника ФОП Жмурко Л.В. перевірявся Замовником в системі PROZZORO, вони є у вільному доступі для кожного громадянина. Ідентифікатори закупівель:
1) UA-2021-09-06-000634-b
2) UA-2021-11-09-001781-c
Звертаємо Вашу увагу, що вимога щодо конфіденційності інформації відповідно до ст. 505 ЦПК стосувалась виключно інформації аналогічного договору Учасника.
Дотримання конфіденційності інформації відповідно до ст. 505 ЦПК є обов’язком Замовника.
Верховний Суд роз’яснив, яка інформація є комерційною таємницею. Склад та обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, порядок їх захисту визначаються самостійно власником або керівником підприємства з дотриманням чинного законодавства. Підприємство має право розпоряджатися такою інформацією на власний розсуд і здійснювати щодо неї будь-які законні дії, не порушуючи при цьому права третіх осіб. На цьому наголосив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 910/1759/19.
Позиція Верховного Суду, визначена у постанові від 18.09.2019 р. у справі №359/10185/16-ц, відповідно до якої обов’язок збереження та доведення вини працівника за розголошення комерційної таємниці покладається на роботодавця. Аналогічна позиція міститься у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 р. у справі №752/5775/16-ц.
Верховний суд у 2020 р. розглянув справу про правомірність застосування штрафу за порушення комерційної таємниці, за результатами розгляду якої Верховний суд підтвердив правомірність застосування штрафу за неправомірне використання комерційної таємниці (постанова Верховного Суду від 23.11.2020 р. у справі №910/1759/19).
З метою уникнення неправомірного використання комерційної таємниці учасниками Замовником чітко конкретизовані встановлені вимоги статті 505 ЦПК.
Враховуючи вищевказане Замовник дотримався всіх норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи з вищенаведеного, Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» просить розглянути зазначені факти відсутності порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовником і переглянути Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-14-003735-c від 28.09.2022 року.
Номер:
5bd4a0efdb64495ab49e290c674b9519
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
04.10.2022 19:52
Опис:
1. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) зазначаємо наступне.
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації установлено кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
На відповідність вказаному кваліфікаційному критерію від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, оригіналу або копії договору(ів) (не менше 1) з усіма додатками.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, Замовником в підпункті 3 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено, що копія аналогічного договору «інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів. Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього», тобто, інформація, що стосується документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», що не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону.
Враховуючи порушення встановлені в ході проведення моніторингу у пункті 3 розділу ІІ «КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА» Висновку зазначено, що, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
При цьому дане зобов’язання є обґрунтованим, оскільки відповідно до абз. 9 п. 1 та п.п. 2, 3 ст. 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон № 2939-XII) зазначено, що орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за усуненням виявлених недоліків і порушень, розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому, а також вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб. Аналогічно, п. 15 ст. 10 Закону № 2939-XII передбачає право органу державного фінансового контролю порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.