-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Розподіл природного газу
Завершена
407 595.20
UAH з ПДВ
Номер:
d3cebcbbb31f4e638c1897acd941ae98
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-22-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.11.2022 00:00
Період моніторингу:
22.11.2022 17:22 - 14.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.11.2022 № 259
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 22.11.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 22.11.2022 № 259
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
14 UA-2022-01-14-002434-a 14.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Житомирського обласного спортивного ліцею Житомирської обласної ради (далі – Замовник), протокол переговорів щодо переговорної процедури закупівлі від 13.01.2022 б/н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 14.01.2022, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 14.01.2022, типовий договір розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20, додаткова угода від 25.01.2022 №1, пояснення Замовника, наданими через електрону систему закупівель 29.11.2022 та 01.12.2022.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовник оприлюднив Типовий договір розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20 (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз».
Відповідно до пункту 1.3 цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633,634, 641 та 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептування цього договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунків Оператора ГРМ, та/або документальне підтверджене споживання природного газу.
Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об’єкта Споживача.
Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.
За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Порядок укладання акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем». Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Проте, Замовник разом із Договором Додаток № 2 (Заяву-приєднання), Додаток № 3 (Інформаційний лист), а також акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін не оприлюднив.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатків № 2, № 3, а також акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін Замовник не дотримав вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
На запит Північно-східно офісу Держаудитслужби щодо оприлюднення Договору без Додатків №2 та №3 та Акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, які є невід’ємною частиною Типового договору розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20, Замовник поряд з іншим зазначив: « …. відповідні невід’ємні частини договору не складаються під час укладення договору. Оскільки відповідно до п. 10 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює інформацію, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. У зв’язку з значною відмінністю строків Замовником було оприлюднено відповідний договір та всі наявні додатки у відповідності до законодавства, що регулює відносини в сфері публічних закупівель. Оскільки на електронному майданчику відсутня можливість щодо дозавантаження документів до договору, а наявна можливість внесення змін, я зв’язку з чим Замовник не може коректно дозавантажити додатки до договору».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення Додатку № 2 (Заяву-приєднання), Додатку 3 до Договору (Інформаційний лист) та акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.
Також, згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, Замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, Замовником оприлюднено додаткову угоду від 25.01.2022 № 1 до Типового договору розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20, а повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю не опубліковано.
На запит Північно-східно офісу Держаудитслужби щодо причин не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовник зазначив: «Що істотні умови Договору не змінювалися, додаткова угода №1 була укладена для уточнення умов типового договору, оскільки за передбаченою формою, що затверджена Постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015р. «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу» не міститься умов які є істотними за умовами тендерної документації. Замовник не може оприлюднити типовий договір без його уточнення оскільки в такому випадку буде відсутня можливість зазначення загальної вартості договору, кількості та інших умов. Окрім того відповідне повідомлення формується електронною системою закупівель автоматично та при оприлюдненні угод система надає вичерпний перелік підстав внесення інформації, в згаданому переліку відсутня відповідна підстава, яка стосується додаткової угоди №1».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
12.12.2022 10:31 - 27.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
12.12.2022 10:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення Замовника
У відповідь на Ваш висновок від 12.12.2022р. повідомляємо наступне істотні умови Договору не змінювалися, додаткова угода №1 була укладена для уточнення умов типового договору, оскільки за передбаченою формою, що затверджена Постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015р. «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу» не міститься умов які є істотними за умовами тендерної документації. Замовник не може оприлюднити типовий договір без його уточнення оскільки в такому випадку буде відсутня можливість зазначення загальної вартості договору, кількості та інших умов. Окрім того відповідне повідомлення формується електронною системою закупівель автоматично та при оприлюдненні угод система надає вичерпний перелік підстав внесення інформації, в згаданому переліку відсутня відповідна підстава, яка стосується додаткової угоди №1. Даний факт не було враховано Вами при встановленні наявності чи відсутності порушення, проте Замовник не може опублікувати Договір без зазначення істотних умов, оскільки Типова форма не передбачає зазначення таких умов, що ставить Замовника у безвихідне положення, оскільки публікування договору без істотних умов буде порушенням законодавства про публічні закупівлі. Системно та законодавчо не передбачено порядку в якому повинен діяти Замовник в таких випадках.
Відповідно до умов Типового договору, а саме п. 3.2 Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем. Відповідний Кодекс газорозподільчих систем (далі – Кодекс) затверджено Постановою НКРЕКП №3494 від 30.09.2015р. Згідно до пункту 9 глави 2. Порядок приєднання об’єктів замовників до ГРМ розділу V. Порядок приєднання об’єктів замовників (технічного доступу) до ГРМ Кодексу: Оператор ГРМ впродовж десяти робочих днів у міській місцевості та п’ятнадцяти робочих днів у сільській місцевості після надання йому замовником підтвердних документів про введення в експлуатацію газових мереж внутрішнього газопостачання та їх фізичну наявність в точці приєднання, а також передачі Оператору ГРМ одного екземпляра проєкту внутрішнього газопостачання зобов’язаний забезпечити підключення об’єкта замовника до ГРМ (фізичне з’єднання газових мереж зовнішнього та внутрішнього газопостачання) за умови дотримання замовником оплати вартості послуги з приєднання, якщо договором на приєднання не встановлений більш пізніший термін. При цьому на момент підключення до ГРМ газових мереж внутрішнього газопостачання Оператор ГРМ:3) складає та підписує з власником газових мереж внутрішнього газопостачання акт розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною договору розподілу природного газу (технічної угоди).
На підставі зазначеного відмічаємо, що відповідні невід’ємні частини договору не складаються під час укладення договору. Оскільки відповідно до п. 10 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює інформацію, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. У зв’язку з значною відмінністю строків Замовником було оприлюднено відповідний договір та всі наявні додатки у відповідності до законодавства, що регулює відносини в сфері публічних закупівель. Оскільки на електронному майданчику відсутня можливість щодо дозавантаження документів до договору, а наявна можливість внесення змін, я зв’язку з чим Замовник не може коректно дозавантажити додатки до договору.
У зв’язку з обставинами зазначеними вище, що не залежать від волі Замовника виключається наявність порушень.
Дата публікації звіту:
16.12.2022 14:31
Запити/Пояснення
Номер:
9dc73ebeafec44949b731cfa13218873
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.11.2022 13:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-14-002434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі як відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Розподіл природнього газу (65210000-8 Розподіл газу)».
3. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro, за результатами переговорної процедури закупівлі, Вами оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20, додаткову угоду від 25.01.2022 № 1.
Прошу надати пояснення щодо причин не оприлюднення Додатків №2 та №3 та Акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, які є невід’ємною частиною Типового договору розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20?
Надати додатки №2 та №3 до договору, акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ed4eed97a79d48bc83073649fca325f5
Назва:
Відповідь Замовника на запит на пояснення
Дата опублікування:
29.11.2022 12:56
Опис:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Розмір витрат та очікувано вартість розраховано з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до встановлено тарифу, а саме Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) №2747 від 22.12.2021р. «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЖИТОМИРГАЗ» (URL: https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vstanovlennya-tarifu-na-poslugi-rozpodilu-prirodnogo-gazu-dlya-zhitomirgaz) встановлено тариф на послуги розподілу природного газу – у розмірі 1,70 грн за 1 м3 на місяць (без урахування ПДВ). На основі тарифу: (199801,57 * 1,70)+ПДВ = 339662,67+67932,53=407595,20грн.
Посилання на обґрунтування: URL: _________________
2. Щодо документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин.
Відповідно до 8 частини 6 статті 40 містить положення: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: 6) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за закупівлею UA-2022-01-14-002434-a МІСТИТЬ обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, це :
Посилання на нормативно-правову базу: згідно статті 5 «Сфери діяльності суб’єктів природних монополій» Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000р. № 1682-ІІІ (зі змінами та доповненнями), та згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій, посилаючись на сайт Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua), відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного Комітету України від 28.11.2012 № 874-р (далі – Порядок), зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).На веб-сайті Антимонопольного комітету України опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021, до якого включено АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ".
Якщо будь-який суб’єкт здійснює посилання на нормативно-правовий акт (наприклад, Закон), то він же не зобов’язаний надавати копію цього Закону, так і в цьому випадку, Замовник здійснив ПОСИЛАННЯ на чинні нормативно-правові акти, і ВІДКРИТИЙ ДЕРЖАВНИЙ РЕЄСТР, і НЕ ЗОБОВЯЗАНИЙ також долучати його роздруківки чи копії до цієї закупівлі, як підтвердження того, що існує такий закон чи що існує такий Реєстр - зведений перелік суб’єктів природних монополій.
Пропонуємо під час здійснення моніторингу також ознайомитися з іншими процедурами закупівлі (аналогічними за предметом та за підставою проведення), щоб переконатись, що посилання на законодавчу базу і зведений перелік суб’єктів природних монополій І Є тими «ТЕХНІЧНИМ ТА ІНШИМИ ДОКУМЕНТАМИ», що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-10-003852-c - UA-2022-01-10-003852-c - розпочато – 10 січня 2022 року - Закупівля Теплової енергії (Переговорна процедура (скорочена), замовник - Державна аудиторська служба України, підстава - Відсутність конкуренції з технічних причин; приєднані документи – протокол проведення переговорів; обґрунтування : «Наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі підтверджується наступними документами:
Закон України «Про природні монополії»;
Закон України «Про публічні закупівлі»;
Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»;
Закон України «Про житлово-комунальні послуги»;
Зведений перелік суб`єктів природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua. Реєстр суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕКП за адресою: http://www.nerc.gov.ua. Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання теплової енергії, закупівлю можливо здійснити тільки у підприємства, яке є єдиним можливим постачальником теплової енергії (природним монополістом) на території його діяльності, а саме у Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО».
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-28-001868-a - UA-2022-01-28-001868-a - розпочато – 28 січня 2022 року - Закупівля Теплової енергії (Переговорна процедура (скорочена), замовник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, підстава - Відсутність конкуренції з технічних причин; приєднані документи – відсутні, обгрунтування: «Відповідно до Ч. 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб'єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб'єктів природних монополій у сфері житлово - комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб'єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Пунктом 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій, затвердженим розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р (далі - Порядок) передбачено, що зведений перелік суб'єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (https://www.amcu.gov.uа). Станом на дату проведення переговорів 26.01.2022 року на веб-сайті Антимонопольного комітету України розміщено зведений перелік суб'єктів природних монополій, до якого включено ПП “Рівнетеплосервіс”, (далі - організації).
Замовник під час оголошення процедури закупівлі керується Законом, але також проводить аналіз інших процедур закупівель, з метою уникнення непорозумінь, і в цьому випадку, також, проаналізувавши закупівлю UA-2022-01-10-003852-c, яку проводить Державна аудиторська служба України, оголошено майже з аналогічним обґрунтуванням.
Звертаємо увагу, що за посиланням: https://me.gov.ua/old/InfoRez/Print?id=f97a008b-0aea-48ca-b974-a2e7ec03176b&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA міститься відповідь на запит від від ТОВ "СІ БІЗНЕС КОНСАЛТИНГ", щодо того, чи є достатнім посилання «на Постанову КМУ, яким визначено постачальника останньої надії, відповідну інформацію з сайта АМКУ на перелік природних монополій?».
У відповіді на запит МІНЕКОНОМІКИ пояснює наступне: «Так, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому замовник САМОСТІЙНО ВИЗНАЧАЄ та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Поряд з цим, оскільки переговори проводяться замовником з учасником/учасниками поза електронною системою закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є початковим документом у разі застосування переговорної процедури закупівлі та заповнюється в електронній системі закупівель саме замовником.»
Підсумовуючи вищезазначене:
1) Замовник САМОСТІЙНО ВИЗНАЧАЄ та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі;
2) Замовником ВКАЗАНО в обґрунтуванні технічні документи – посилання на відкритий офіційний реєстр природних монополій, що виключає сумніви у підставі процедури - Відсутність конкуренції з технічних причин.
3. Між Сторонами укладено Типовий договір, що затверджений Постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015р. «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу». Відповідно до умов зазначеного договору, а саме п. 3.2 Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем. Відповідний Кодекс газорозподільчих систем (далі – Кодекс) затверджено Постановою НКРЕКП №3494 від 30.09.2015р. Згідно до пункту 9 глави 2. Порядок приєднання об’єктів замовників до ГРМ розділу V. Порядок приєднання об’єктів замовників (технічного доступу) до ГРМ Кодексу: Оператор ГРМ впродовж десяти робочих днів у міській місцевості та п’ятнадцяти робочих днів у сільській місцевості після надання йому замовником підтвердних документів про введення в експлуатацію газових мереж внутрішнього газопостачання та їх фізичну наявність в точці приєднання, а також передачі Оператору ГРМ одного екземпляра проєкту внутрішнього газопостачання зобов’язаний забезпечити підключення об’єкта замовника до ГРМ (фізичне з’єднання газових мереж зовнішнього та внутрішнього газопостачання) за умови дотримання замовником оплати вартості послуги з приєднання, якщо договором на приєднання не встановлений більш пізніший термін. При цьому на момент підключення до ГРМ газових мереж внутрішнього газопостачання Оператор ГРМ:3) складає та підписує з власником газових мереж внутрішнього газопостачання акт розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною договору розподілу природного газу (технічної угоди).
На підставі зазначеного відмічаємо, що відповідні невід’ємні частини договору не складаються під час укладення договору. Оскільки відповідно до п. 10 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює інформацію, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. У зв’язку з значною відмінністю строків Замовником було оприлюднено відповідний договір та всі наявні додатки у відповідності до законодавства, що регулює відносини в сфері публічних закупівель. Оскільки на електронному майданчику відсутня можливість щодо дозавантаження документів до договору, а наявна можливість внесення змін, я зв’язку з чим Замовник не може коректно дозавантажити додатки до договору.
Номер:
6407d98dfe534d1b930d26137fd7f8a7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.11.2022 07:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-14-002434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення.
1. Згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, Замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури закупівлі, Вами оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20 та додаткову угоду від 25.01.2022 № 1 до Типового договору розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20. Проте, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю не опубліковано.
Прошу надати пояснення щодо причин не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, а саме: Типового договору розподілу природного газу від 25.01.2022 № 20?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
539165b5352d41d78f3b21603881d669
Назва:
Відповідь Замовника на запит на пояснення
Дата опублікування:
01.12.2022 15:41
Опис:
З приводу Вашого запиту повідомляємо наступне, що істотні умови Договору не змінювалися, додаткова угода №1 була укладена для уточнення умов типового договору, оскільки за передбаченою формою, що затверджена Постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015р. «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу» не міститься умов які є істотними за умовами тендерної документації. Замовник не може оприлюднити типовий договір без його уточнення оскільки в такому випадку буде відсутня можливість зазначення загальної вартості договору, кількості та інших умов. Окрім того відповідне повідомлення формується електронною системою закупівель автоматично та при оприлюдненні угод система надає вичерпний перелік підстав внесення інформації, в згаданому переліку відсутня відповідна підстава, яка стосується додаткової угоди №1.