-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Електрична енергія (Електрична енергія активна) ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія»
Завершена
4 056 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
99db63b612da47ceb713f5ed8eabc253
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-27-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.09.2022 00:00
Період моніторингу:
27.09.2022 11:06 - 19.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.09.2022 № 11-З
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 26.09.2022 № 11-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
38 UA-2022-01-14-001225-a 14.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Додатковими угодами №№ 2, 4, 5 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Великобичківської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір на постачання електричної енергії від 24.01.2022 № 201685/2022 (далі - Договір), додаткові угоди до Договору від 27.01.2022 № б/н, від 18.02.2022 № 2, від 01.04.2022 № 3, від 29.08.2022 № 4 та від 23.09.2022 № 5.
Під час моніторингу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення (додаткові угоди до Договору від 15.09.2022 № 2, від 29.08.2022 № 4) встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З огляду на те, що коливання ціни купівлі-продажу електроенергії у період лютий-серпень 2022 року не підтверджено, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
30.09.2022 17:04 - 15.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.09.2022 17:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі аналітичних даних роботи ринку «на добу наперед» (далі-РДН) та «внутрішньодобового ринку» (далі – ВДР) за січень 2022 року на ринку електричної енергії інформує Вас щодо наявності коливання ціни на ринку електричної енергії. Внаслідок коливання середньозваженої ціни на РДН та ВДР в торговій зоні «Острів Бурштинської ТЕС» (далі - БуОС), до якої відноситься територія Закарпатської області, що оприлюднена Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку», інформуємо Вас про коливання ціни на РДН у торговій зоні «БуОС» електричної енергії на ринку станом за січень 2022 року (2 561,40 грн/МВт.год без ПДВ) - збільшення на +16,44% по відношенню до середньозваженої ціни грудня місяця 2021 року (2 199,75 грн/МВт.год без ПДВ), та про коливання ціни на ВДР у торговій зоні «БуОС» електричної енергії на ринку станом за січень 2022 (2 548,93 грн/МВт.год без ПДВ) - збільшення на +13,25% по відношенню до середньозваженої ціни грудня місяця 2021 року (2250,68 грн/МВт.год без ПДВ).
Також звертаємо увагу, що 25 листопада 2021 року на закупівлю Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) було оголошено відкриті торги для потреб на 2022 рік (оголошенняUA-2021-11-25-013487-a). Зазначені торги не відбулися по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
15 грудня 2021 року Відділом освіти, культури, молоді та спорту Великобичківської селищної ради було повторно оголошені відкриті торги на закупівлю Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) (оголошення UA-2021-12-15-022603-c).
31 грудня 2021 року о 00:00 електронною системою закупівель було автоматично відмінено у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (згідно пункту першого частини другої статті 32 Закону).
Відповідно до частини першої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно до частини другої вказаної статті Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема згідно пункту «1)», якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Тому, «04» січня 2022 року було прийнято рішення про закупівлю: Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) за переговорною процедурою на підставі частини першої статті 40 Закону, і переговорна процедура проводилась за ціною, що відповідала грудню 2021 року(тим закупівлям, що не відбулися), та відповідно не враховувала наявне коливання за січень 2022 року.
На підставі аналітичних даних роботи ринку «на добу наперед» (далі - РДН) та «внутрішньодобового ринку» (далі – ВДР) за серпень 2022 року на ринку електричної енергії інформує Вас щодо наявності коливання ціни на ринку електричної енергії. Середньозважена ціна серпня 2022 року в торговій зоні «ОЕС України» становить 2,99306 грн/Квт.год без ПДВ (оприлюднена Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку»). По відношенню до середньозваженої ціни липня місяця 2022 року (2,64045 грн/КВт.год без ПДВ), інформуємо Вас про коливання ціни електричної енергії на РДН за серпень 2022 року по відношенню до липня 2022 року в бік збільшення ціни закупівельної вартості електричної енергії на +13,35%.
Також звертаємо увагу, що середньозважена ціна 10 днів вересня 2022 року в торговій зоні «ОЕС України» становить 3,36994 грн/Квт.год без ПДВ (оприлюднена Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку»). По відношенню до середньозваженої ціни серпня місяця 2022 року (2,99306 грн/КВт.год без ПДВ), інформуємо Вас про коливання ціни електричної енергії на РДН за 10 днів вересня 2022 року по відношенню до серпня 2022 року в бік збільшення ціни закупівельної вартості електричної енергії на +12,59%.
Відповідно до чинного законодавства купівля-продаж електричної енергії здійснюється на ринку двосторонніх договорів, ринку «на добу наперед» і внутрішньодобовому ринку. Ціни на РДН та ВДР є вільними (ринковими) цінами. Учасники цих ринків, які можуть купувати електричну енергію є суб’єкти господарювання, які мають ліцензію на постачання електричної енергії або ж на трейдерську діяльність. Товариство здійснює постійну закупівлю електричної енергії на РДН та ВДР в торговій зоні «Острів Бурштинської ТЕС» для потреб Замовників за укладеними договорами.
Згідно ч. 6. ст. 67 ЗУ «Про ринок електричної енергії» за результатами торгів відповідно до правил РДН та ВДР оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії та рівня коливання ціни.
Оператор ринку, на виконання пп.21 п.2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності зі здійснення функцій оператора ринку (затверджених постановою НКРЕКП №1466 від 27.12.2017), надає учасникам ринку інформацію, необхідну для виконання ними функцій на ринку електричної енергії, в обсягах та порядку, визначених правилами РДН та ВДР та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. Вищевказана інформація публікується на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» (www.oree.com.ua).
Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару - не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
У своєму листі від 08.08.2019 № 8312/13.1/7-19 щодо надання інформації для визначення порядку зміни ціни у договорах про закупівлю електричної енергії з 01.07.2019 року суб’єктами сфери публічних закупівель, та в межах компетенції, Регулятор – Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг інформує щодо зміни принципів ціноутворення та індикативних цін, регульованих цін (тарифів) та їх складових та умов договорів між електропостачальником та споживачем.
Наголошуємо, відповідне підтвердження коливання ціни на електричну енергію надає уповноважений орган, установа чи організація, в тому числі Торгово-Промислова Палата України або її територіальний підрозділ, у вигляді цінової довідки, що є додатком до даного листа.
Відповідно до п. 1 ст. 11 ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-промислові палати мають право:
- проводити на замовлення українських та іноземних підприємців експертизу, контроль якості, кількості, комплектності товарів (у тому числі експортних та імпортних) і визначити їх вартість;
- видавати інформаційні, довідкові, рекламні та методичні матеріали з питань своєї діяльності, а також газети, журнали та інші друковані матеріали для забезпечення підприємницької діяльності.
Звертаємо увагу, що відповідно до п. 2 ст. 11 ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні» методичні та експертні документи, видані торгово-промисловими палатами в межах їх повноважень, є обов'язковими для застосування на всій території України.
Також для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони використовують інформацію з офіційного сайту ДП «Оператор ринку».
З урахуванням наведеного, підставою для зміни ціни за одиницю електричної енергії є інформація щодо коливання середньозваженої ціни РДН та ВДР в торговій зоні БуОС, оприлюдненої Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку».
На підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії надаємо показники РДН та ВДР за січень 2022 року із сайту Державного підприємства «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/.
Наведена інформація, що перебуває у відкритому доступі, підтверджує те, що ціна на РДН у торговій зоні «БуОС» змінилась за січень 2022 року, а саме - збільшилась на +16,44% по відношенню до середньозваженої ціни грудня місяця 2021 року, та ціна на ВДР у торговій зоні «БуОС» збільшилась по відношенню до грудня 2021 - на +13,25%.
Для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку у період серпня та вересня 2022 року, сторони використовують інформацію з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/).
Період Липень 2022 року Серпень 2022 року 10 днів вересня 2022 року
Середньозважене значення ціни електричної енергії 2,64045
грн/Квт.год
2,99306
грн/Квт.год
(+13,35%) 3,36994
грн/Квт.год
(+12,59%)
Кількість днів 31 день 31 день 30 днів
З урахуванням наведеного, підставою для зміни ціни за одиницю електричної енергії є інформація щодо коливання середньозваженої ціни РДН та ВДР, оприлюдненої Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку» за період липня 2022 року, та ціни за період серпня 2022 року і період 10 днів вересня 2022 року.
Наведена інформація, що перебуває у відкритому доступі, підтверджує те, що ціна на РДН змінилась, а саме – у серпні 2022 року збільшилась на +13,35% по відношенню до середньозваженої ціни липня місяця 2022 року, та у вересні 2022 року збільшилась на +12,59% по відношенню до середньозваженої ціни серпня місяця 2022 року.
Так, як роз'яснено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (далі — Уповноважений орган) у листі №3304-04/33869-06 від 14.08.2019 оприлюднення результатів торгів на ринку “на добу наперед” та внутрішньодобовому ринку відповідно до Закону України “Про ринок електричної енергії” забезпечує ДП “Оператор ринку” на своєму веб-сайті (https://www.oree.com.ua/). Крім цього, Уповноваженим органом зазначено, що для документального підтвердження факту коливання ціни на ринку, може використовуватися інформація з вищезазначеного сайту.
Крім цього, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Додатковими угодами №№ 2, 4, 5 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Проте, якщо виконувати дану вимогу висновку, то фактично сторони мають внести зміни в договір і повернутися в стан до укладення спірних додаткових угод № 2, 4, 5, тобто зменшити ціну електроенергії до початкової та збільшити обсяг (вернути до початкового, до змін). При цьому якщо зменшення ціни електроенергії ч. 5 ст. 41 Закону № 922 дозволяє, то збільшити обсяг не дозволяє і в результаті, в майбутньому може потягнути за собою адміністративну відповідальність.
Додаток:
1. Копія цінової довідки № Ц-25 від 23.02.2022 р.
2. Копія цінової довідки № Ц-62 від 10.08.2022 р.
3. Копія цінової довідки № Ц-64 від 19.09.2022 р.
4. Роздруківка «Основні показники РДН та ВДР за січень 2022 року» з сайту Державного підприємства «Оператор ринку» в 1 примірнику.
5. Роздруківка «Основні показники РДН та ВДР за серпень 2022 року» з сайту Державного підприємства «Оператор ринку» в 1 примірнику.
6. Роздруківка «Основні показники РДН та ВДР за 10 днів вересня 2022 року» з сайту Державного підприємства «Оператор ринку» в 1 примірнику.
7. Роздруківка «Основні показники РДН та ВДР за 20 днів вересня 2022 року» з сайту Державного підприємства «Оператор ринку» в 1 примірнику.
Дата публікації звіту:
07.10.2022 17:34