-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
теплопостачання
Категорія Замовника: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у п.1 ч.1 статті 2 Закону. під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються учасником викладаються українською мовою. Закупівля за кошти місцевого бюджету
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
5a509bbbdb6a4bc393ee174a8fecea1b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-18-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.01.2022 00:00
Період моніторингу:
18.01.2022 10:21 - 09.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.01.2022 № 33
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 18 січня 2022 року № 33
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2022-01-12-005843-a від 12.01.2022 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вижницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-12-003093-c); протокол переговорів від 12.01.2022 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 12.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про постачання теплової енергії від 19.01.2021 № 01/01/22 (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 19.01.2022 та 27.01.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі теплопостачання відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі теплопостачання, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 18.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 19.01.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що Комунальне підприємство «Ком-сервіс» Вижницької районної ради є орендарем котельні, яка постачає тепло Замовнику (за адресою м. Вижниця вулиця Українська, 92), є єдиним джерелом теплової енергії для закладу, тому теплопостачання може бути надано лише зазначеним учасником і альтернативи даному постачальнику немає, що підтверджується довідкою районної ради яка була подана учасником на переговори.
Проте, надана у складі пояснення Замовника довідка Вижницької районної ради від 30.12.2021 № 02-30/473 не може кваліфікуватися документальним підтвердженням, оскільки інформація, викладена у довідці, містить виключно інформаційний характер та не містить документів, які підтверджують монопольне становище Комунального підприємства «Ком-сервіс» на ринку.
Слід зазначити, що положення Закону вимагають від замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, Замовник документально не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі із підстави, передбаченої абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив договір про постачання теплової енергії від 19.01.2021 № 01/01/22, укладений із Комунальним підприємством «Ком-сервіс», не в повному обсязі, зокрема, без сторінок, які містять інформацію Договору, викладену у розділах 6, 7 та 8 Договору, чим не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього.
Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що з метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Сторони вирішили розірвати Договір №01/01/22 про постачання теплової енергії, та, 27.01.2022 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв’язку з його розірванням, чим усунув виявлені в ході моніторингу порушення.
Період усунення порушень:
01.02.2022 14:08 - 16.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.02.2022 14:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Сторони вирішили розірвати Договір №01/01/22 про постачання теплової енергії, та, 27.01.2022 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв’язку з його розірванням.
Дата публікації звіту:
01.02.2022 16:30
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- corruptionPublicDisclosure: Так
- documentsForm: Так
Опис:
-
Дата публікації:
01.02.2022 16:39
Запити/Пояснення
Номер:
d763d850dbf74efc8b9901d0995c5f0e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.01.2022 10:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Теплопостачання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-005843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a313a745400e481c9c50e0b52e2e2165
Назва:
На ваш запит Держаудитслужби України - 18.01.2022
Дата опублікування:
19.01.2022 14:15
Опис:
На Ваш моніторинг повідомляємо, що Замовником вказано в обгрунтуванні, що у зв’язку з відсутністю конкуренції по технічним причинам та у зв’язку з тим ,що КП «Ком-сервіс» Вижницької районної ради є орендарем котельні яка постачає тепло Замовнику (за адресою м. Вижниця вулиця Українська,92),яка є єдиним джерелом теплової енергії для закладу, теплопостачання можуть бути надалі лише зазначеним учасником і альтернативи даному постачальнику немає, що підтверджується довідкою районної ради яка була подана учасником на переговори.
Номер:
20a0f762653a47328e75a33cf72c5a3c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.01.2022 15:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Теплопостачання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-005843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких причин договір про постачання теплової енергії від 19.01.2022 № 01/01/22, укладений із КП «КОМ-СЕРВІС», оприлюднений не в повному обсязі (містить не всі сторінки договору)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
66655862ca5446f580cd50e7a7759e61
Назва:
«Теплопостачання»
Дата опублікування:
27.01.2022 14:30
Опис:
З метою дотримання вимог Закону України " Про публічні закупівлі"Сторони вирішили розірвати(припинити дію)Договору №01/01/22 про постачання пеплової енергії