-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія, код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія
Торги відмінено
3 689 972.65
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 449.86 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 449.86 UAH
Номер:
06b309d2f31045178e23d9552fd49b94
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-06-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.09.2022 00:00
Період моніторингу:
06.09.2022 22:19 - 28.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.09.2022 № 207
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 06.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
Від 06.09.2022 № 207
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
25 UA-2022-01-12-005383-a 12.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання повноти виконання рішень колегії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», дотримання вимог Постанова № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон) (зі змінами), правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерної пропозиції, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Липецької сільської ради (далі – Замовник), про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом від 12 січня 2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28 січня 2022 року, тендерна пропозиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», тендерна пропозиція ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО», тендерна пропозиція ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2022, від 11.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 лютого 2022 року про намір укласти договір з переможцем відкритих торгів ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15 лютого 2022 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі Колегія АМКУ) від 18.02.2022 №3449-р/пк-пз та від 28.04.2022 №4125-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 15 лютого 2022 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ОВІС ТРЕЙД».
Рішенням від 28.04.2022 №4125-р/пк-пз Колегії АМКУ зобов’язала Липецьку сільську раду скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОВІС ТРЕЙД" переможцем за процедурою закупівлі — "Електрична енергія, код ДК 021:2015: 09310000- 5 — Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-01-12-005383-a.
Одночасно, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону, Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Інформація щодо укладання договору з ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», а також щодо виконання Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.04.2022 №4125-р/пк-пз, в електронній системі закупівель відсутня.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.09.2022 про надання пояснень щодо укладання договору про закупівлю з переможцем торгів, щодо надання інформації та документів, щодо виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.04.2022 №4125-р/пк-пз та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість, надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
14.09.2022 21:55 - 29.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
14.09.2022 21:55
Запити/Пояснення
Номер:
dffdfa09fd114b739f6334c8ace9a176
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.09.2022 10:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Липецька сільська рада «Електрична енергія, код ДК 021:2015: 09310000-5», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-12-005383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Прошу надати інформацію та документи, щодо виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.04.2022 №4125-р/пк-пз, а також пояснити чи укладався договір за результатами вищевказаної закупівлі .
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
8e634ff076c54008a38a0db27b15a923
Назва:
Заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівл UA-2022-01-12-005383-a
Дата опублікування:
07.04.2023 15:25
Опис:
Липецька сільська рада не згодна з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-12-005383-a, в якому вказано, що за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, за результатами аналізу питання повноти виконання рішень колегії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону, за результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону з наступних підстав.
Так, частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Враховуючи, що за даною процедурою було подано скаргу до органу оскарження перебіг строку для укладання договору про закупівлю було призупинено, тобто відсутні порушення з зазначеного питання.
Щодо начебто порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону в частині повноти виконання рішень колегії АМКУ не згодні з наступних підстав.
Частиною 22 ст.18 Закону передбачено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Рішенням Постійно діючою адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.04.2022 №4125-р/пк-пз, за результатами розгляду скарги ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО») від 16 лютого 2022 № UA-2022-01-12-005383-a.b1 зобов’язано Липецьку сільську раду скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОВІС ТРЕЙД" переможцем за процедурою закупівлі — "Електрична енергія, код ДК 021:2015: 09310000- 5 — Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-01-12-005383-a..
Однак, Липецька сільська рада з 24.02.2022 по 13.09.2022 знаходилась в окупації, що на теперішній час вказано в Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004.
Одночасно вимогами ч.2 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», передбачена заборона здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, вона дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.
Враховуючи, що Липецька сільська рада не змінювала податкову адресу станом на момент розгляду скарги 28.04.2022 та протягом 30 днів з дня прийняття рішення органом оскарження Липецька сільська рада знаходилась в окупації під час якої діє заборона здійснення господарської діяльності, тобто порушення з зазначеного питання відсутнє.
Також, зазначенє стосується щодо начебто порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Частиною 5 ст.8 Закону передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, в електронній системі закупівель розміщено Запит замовнику на пояснення з датою: 2022-09-07 10:46:49, однак Липецька громада ще до 12.09.2022 знаходилась в окупації. Вимогами ч.2 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», передбачена заборона здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, вона дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України. Враховуючи, що Липецька сільська рада не змінювала податкову адресу у Замовника відсутні порушення Закону з цього питання
Крім того, на території громади з 24.02.2022 відсутнє освітлення, мобільний зв'язок іноді буває, майно громади розграбоване та знищено, відповідно відсутній ноутбук, КЕП, паролі доступу до майданчика.
Щодо питань викладених в запиті надаємо наступну інформацію.
Липецька сільська рада повідомляє, що обґрунтування розміру бюджетного призначення та його очікувану вартість визначено відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), то п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», не передбачає обов’язку органів місцевого самоврядування, а є тільки рекомендацією в зв’язку з відсутністю державних коштів в органах місцевого самоврядування.
Липецькою сільською радою виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.04.2022 №4125-р/пк-пз,
Договір за результатами даної закупівлі не укладався.