-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Щебінь та пісок (Код ДК 021-2015 (CPV) 14210000-6- Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)
Тендер Prozorro UA-2022-01-12-001405-b
Завершена
1 400 680.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 003.40 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 003.40 UAH
Номер:
886be85ebce34e64ac6ebf1b6cf85900
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-16-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022 00:00
Період моніторингу:
16.08.2022 15:54 - 07.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.08.2022 № 251
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Світлану ДАНЧЕВСЬКУ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.08.2022 № 251.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-01-12-001405-b, 12.01.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника Світлана ДАНЧЕВСЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерної пропозиції, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі та пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Об’єднане» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-12-003267-c); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.11.2021 №417; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію ПП «ОСКОЛД» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Західтрансбуд»; протоколи уповноваженої особи Замовника від 28.01.2022 №7 та від 01.02.2022 №9; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір про закупівлю від 15.02.2022 №34/22-1/01; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, назву предмета закупівлі та назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – Щебінь та пісок (Код ДК 021-2015 (CPV) 14210000-6- Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі): щебінь кубовидний із природного каменю фракції 2-5, марка М1000 і більше, щебінь із природного каменю фракції 5-10, марка М1000 і більше, щебінь із природного каменю фракції 20-40, марка М1000 і більше та пісок щільний природний рядовий.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 4211000-3 - Пісок та 14212300-3 - Колотий камінь і щебінь.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Відповідно до норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним
Також, відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, та містить опис формальних помилок, що відсутні в Наказі Мінекономрозвитку №710 (самостійне виправлення помилок та/або описок у поданій пропозиції під час її складання учасником, відсутність інформації в одних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції).
Період усунення порушень:
01.09.2022 16:44 - 16.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.09.2022 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушен надана у прикріплених документах
Дата публікації звіту:
02.09.2022 14:02
Запити/Пояснення
Номер:
4e43a5922dd84e1e9d5a3c2e453cf26f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.08.2022 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-12-001405-b, яка проводилась Самбірським комунальним підприємством «Об’єднане» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до умов пункту 3.4 частини 3 розділу 6 тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d9f5e888987e40bc9d9f1eb94f14bc9b
Назва:
Пояснення на запит, опублікований в рамках моніторингу закупівлі:"Щебінь та пісок ( Код ДК 021-2015(CPV) 14210000-6- Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)" UA - 2022-01-12-001405-b
Дата опублікування:
23.08.2022 10:15
Опис:
Пояснення надані у прикріплених документах
Номер:
2e7deb20789b4cc38695d92723d7d120
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
29.08.2022 16:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.09.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-12-001405-b, яка проводилась Самбірським комунальним підприємством «Об’єднане» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за вимогою пункту 2.1 частини 2 «Інша інформація» тендерної документації учасник повинен формувати свою цінову пропозицію з огляду на актуальну ринкову ціну та надає довідку з посиланням на будь-які документи, які підтверджують актуальну ринкову ціну.
Учасником ТОВ «Західтрансбуд» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про формування ціни (вих.№17-21 від 17.01.2022), у якій зазначено, що учасник підтверджує формування своєї цінової пропозиції з огляду на актуальну ринкову ціну, яка склалась на даний товар, з урахуванням витрат на доставку та витрат на сплату податків і зборів та що, як основу для формування ціни на продукцію учасник використав прайси виробників ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод», ТОВ «Розвадів будматеріали» та прайс АТ «Коростенський кар’єр», які надано в складі тендерної пропозиції учасником.
Так, відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Західтрансбуд» прайсу ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» ціна (самовивіз автомобілем чи вагонами) за 1 т щебню фракції 2-5 мм (звичайна лещадність) – 160 грн з ПДВ, щебню фракції 5-10 мм (звичайна лещадність) – 195 грн з ПДВ, щебню фракції 5-10 мм (кубовидний) – 280 грн з ПДВ, щебню фракції 20-40 мм (звичайна лещадність та поліпшена лещадність) – 165 грн з ПДВ.
Відповідно прайсу АТ «Коростенський кар’єр» ціна реалізації 1 т щебню гранітного фракції 5-10 мм – 260,10 грн з ПДВ, щебню фракції 20-40 мм – 200,10 грн з ПДВ, а відповідно до прайсу ТОВ «Розвадів будматеріали» ціна піску природного сіяного – 170 грн з ПДВ за 1 т.
В той же час у формі «Тендерна пропозиція» (вих.№17-19 від 17.01.2022) учасником ТОВ «Західтрансбуд» надано цінову пропозицію щодо товару, який є предметом закупівлі: щебінь кубовидний із природного каменю фракції 2-5 мм, марка М1000 і більше – 1 106,40 грн з ПДВ за 1 т, щебінь із природного каменю фракції 5-10 мм, марка М1000 і більше – 1 110,0 грн з ПДВ за 1 т, щебінь із природного каменю фракції 20-40 мм, марка М1000 і більше – 1 068,0 грн з ПДВ за 1 т та пісок щільний природний рядовий – 574,20 грн з ПДВ за 1 т.
У наданому під час моніторингу Замовником надано пояснення, у якому зазначено, що очікувану вартість закупівлі визначено на підставі аналізу ринку, методом порівняння ринкових цін, а також відповідно до даних згідно з Довідником Аналітичного центру «Будівництво - сучасні технології» - Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів, реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.01.2022, який виконано для Замовника згідно договору №11/866/229/20-2/01.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та якими документами учасником ТОВ «Західтрансбуд» підтверджено актуальну ринкову ціну на відповідний товар з врахуванням витрат на доставку та сплату податків і зборів та чи порівнював Замовник надану учасником інформацію (документи) щодо актуальної ринкової ціни з ціновою пропозицією учасника, а також з даними Аналізу поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів (Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.01.2022), виконаного для Замовника згідно договору від 18.12.2020 №11/866/229/20-2/01.
2. Які саме ціни Довідника Аналітичного центру «Будівництво - сучасні технології» - Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів, реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.01.2022, використано Замовником при визначенні очікуваної вартості товарів за предметом закупівлі (мінімальні, максимальні, середні) ? Вказати такі ціни (відповідно до вищевказаного Довідника та враховані в очікуваній вартості) в розрізі кожного виду товару, наведений в Технічному завданні тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
2aa3c4706d534171a259c59c38fa0c76
Назва:
Пояснення на запит,опублікований в рамках моніторингу закупівлі:"Щебінь та пісок(Код ДК 021-2015 (CPV) 14210000-6- Гравій,пісок,щебінь і наповнювачі)" UA -2022-01-12-001405-b
Дата опублікування:
01.09.2022 15:04
Опис:
Пояснення надані у прикріплених документах