-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК021:2015-09320000-8-пара,гаряча вода та пов'язана продукція
Завершена
1 041 515.00
UAH з ПДВ
Номер:
fc6a2bceb7f94c2bbea358ba9238f57d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-05-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.12.2022 00:00
Період моніторингу:
05.12.2022 12:33 - 27.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.12.2022 Одеса № 285
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 02.12.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 05.12.2022 № 285
Витяг з переліку
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
12 UA-2022-01-12-004648-a 12.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Роздільнянський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Роздільнянської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.01.2022 в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю б/д б/н, договір про закупівлю послуги з теплопостачання від 18.01.2022 № 16/БО-22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 12.12.2022, пояснення отримані 12.12.2022 та 13.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що 12.01.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером
ІD: UA-2022-01-12-004648-a на закупівлю за предметом
ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 1 041 515,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо відсутності експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник 12.12.2022 надав пояснення, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, а також пояснив, що опалення будівлі «Роздільнянський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» здійснюється газовою котельнею, яка знаходиться на балансі комунального підприємства «Роздільнатеплокомуненерго» (далі – КП «Роздільнатеплокомуненерго»), яке в свою чергу включене до Переліку суб’єктів природних монополій Одеської області на ринку постачання теплової енергії (транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами), про що свідчить «Зведений перелік суб’єктів природних монополій» станом на 19.11.2021, який згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р розміщений на офіційному веб-порталі http//www.amcu.gov.ua, а також Замовником надано рішення виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області від 10.08.2021 № 281, яким вирішено затвердити акт приймання-передачі майна комунальної власності Роздільнянської міської територіальної громади, що знаходиться за адресою: вул. Європейська, 26, м. Роздільна, Роздільнянський район, Одеська область, в господарське відання КП «Роздільнатеплокомуненерго».
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та комунальним підприємством «Роздільнатеплокомуненерго» укладено Договір. Відповідно до пункту 10.1 розділу Х Договору він набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2022 включно. Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ його ціна становить 1 041 515,00 гривень. Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору його невід’ємною частиною є Додатки № 1, № 2, № 3, № 4, №5.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в оприлюдненому Договорі відсутні додатки № 3, № 4, № 5 до Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо встановлених порушень та стану виконання умов Договору, Замовник 12.12.2022 надав реєстр актів приймання-передачі товарів (послуг) та акти приймання-передачі товарів (послуг) на суму 900 744,18 гривень. Також Замовником 12.12.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено Додатки № 1, 2, 3, 4, 5 до Договору шляхом оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору та додаванням до нього відповідних документів.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи вищезазначене, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додатки № 3, № 4, № 5 до Договору, які є його невід’ємними частинами відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору з порушенням терміну, а саме на 233 робочий день з дня укладення Договору.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 727 870,59 гривень.
Період усунення порушень:
19.12.2022 12:25 - 03.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2022 12:25
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0025/2023/пр
Дата відкриття провадження:
23.01.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Запити/Пояснення
Номер:
f74925ba5b3b4422b4cf87b73c127654
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.12.2022 13:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та комунальним підприємством «Роздільнатеплокомуненерго» укладено договір про закупівлю послуги з теплопостачання за державні кошти від 18.01.2022
№ 16/БО-22 (далі – Договір).
Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору його невід’ємною частиною є Додатки № 1, № 2, № 3, № 4, №5.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовником разом із Договором не оприлюднені Додатки № 3, 4, 5?
4. Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору строк (термін) поставки послуг до 31 січня 2022 року.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником послуг, та платіжні документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
48582039addc4200889097b1c2f4e567
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
12.12.2022 16:10
Опис:
По 1.2 питаннях додано обгрунтування,та рішення про затвердження акта приймання передачі-майна.Розмір бюджетного призначення опубліковано на сайті відділу соцполітики Роздільнянської міської ради vsp_rozdotg@ukr.net
Термін поставки послуг до 31січня2022 технічна помилка.У звіті про результати проведення процедури,в розділі термін дії договору строк31грудня2022р.
Номер:
b4f05d3914464af7b5b1fdb7c6e0db71
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
13.12.2022 13:52
Опис:
Повідомляємо офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів https://rozdilna.toolkit.in.ua/pub-info-category/154
Номер:
9e2d9bb01832494a9f91aa5d2a81622a
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
20.12.2022 14:43
Опис:
РОЗ’ЯСНЕННЯ ЩОДО ВИСНОВКУ
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі,зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі(дата публікації 19.12.2022,ID моніторингу: UA-M-2022-12-05-000045)(далі Висновок)по предмету закупівлі ДК 021:2015-09320000-8-пара,гаряча вода та пов’язана продукція(індефікатор закупівлі UA-2022-01-12-004648-a)
З огляду на встановлені Південним офісом Держаудитслужби порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому,зокрема попереджено відповідальну особу Дудніченко Надію Петрівну про недопущення встановлених порушень у подальшому.
Забов’язати відповідальну особу пройти курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.