-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти(Бензин А-92, Дизельне паливо).
Завершена
1 900 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 500.00 UAH
Номер:
c2fb222f3ea04d4e93c4aaae6995eccd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-13-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2022 00:00
Період моніторингу:
13.10.2022 15:04 - 03.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.10.2022 № 307
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.10.2022 № 307.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-01-12-002441-a, 12.01.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої частини четвертої статті 41 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 Закону, частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» щодо розірвання договору,
Також, у разі здійснення закупівлі товару за цінами, встановленими додатковою угодою від 28.02.2022 №2 до договору від 15.02.2022 №15/02/22 – вжити заходи щодо усунення порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім цього здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації та вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-12-003217-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.02.2022 №15/02/22, додаткова угода від 17.02.2022 №1, додаткова угода від 28.02.2022 №2, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За вимогою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Водночас, на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначено електронну адресу посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 2.1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону в пункті 2.1 розділу 3 тендерної документації Замовника наведено формальну помилку, що відсутня в Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710, а саме: відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, а також у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Згідно з частиною 7 додатку 4 (Технічні вимоги) до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної довідки у довільній формі, в якій учасник гарантує, що нафтопродукти є таким, що не мають негативного впливу на навколишнє довкілля та передбачає застосування необхідних заходів із захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам.
Проте, учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» в складі пропозиції не надано довідки із вище зазначеною інформацією.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з частиною 1 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції погодженого проекту договору (Додаток № 5);
Однак, учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не надано в складі пропозиції проєкту договору згідно з умовами частини 1 розділу III тендерної документації
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;.
Відповідно до пункту 13 Додатку №2 до тендерної документації учасники повинні надати оригінал довідки за підписом службової (посадової) особи учасника, завіреної печаткою підприємства (в разі наявності), що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), а також оригінали позитивних відгуків про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), які вказані в довідці, від замовників.
При цьому, за вимогою пункту 13 Додатку №2 до тендерної документації відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі, суму договору та інформацію про належне виконання договору(договорів), у тому числі стосовно якості та строків.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у відповідь на дану вимогу надано довідку про аналогічні договори, у якій зазначено інформацію про виконання двох аналогічний договорів (№50п-20 від 21.02.2020 та №37 від 26.02.2021).
Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» надано листи-відгуки від №767 від 15.06.2021 та №17 від 17.03.2021. Однак, у наданих листах-відгуках не зазначено назви предмету закупівлі та суми договору, чим недотримано умов пункту 13 Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених вищевказаними пунктами частини першої цієї статті.
Умовами тендерної документації Замовника (п.5.4 частини 5 розділу ІІІ та Додаток 6 до тендерної документації) визначено спосіб документального підтвердження переможцем тендеру щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Водночас, моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та тендерної документації Замовника переможцем тендеру ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 12, та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», а укладено з ним договір.
Так, за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» договір про закупівлю від 15.02.2022 №15/02/22 (далі – Договір №15/02/22) на суму 1 830 000,00 грн з ПДВ щодо постачання бензину А-92 в кількості 22 000 л за ціною 30,00 грн з ПДВ за 1 л та дизпалива в кількості 39 000 л за ціною 30,00 грн з ПДВ за 1 літр.
До Договору №15/02/22 укладено додаткову угоду від 17.02.2022 №1 (далі – Додаткова угода №1) щодо зміни ціни товару, а саме збільшено ціну бензину А-92 до 32,00 грн з ПДВ за 1 л та дизпалива – до 32,00 грн з ПДВ за 1 літр.
Відповідно до частини п’ятої статі 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
У Додатковій угоді №1 здійснено посилання на цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 15.02.2022 №193/22 (далі – Цінова довідка №193/22), яку разом з додатковою угодою опубліковано в електронній системі закупівель.
Проте моніторингом встановлено, що вищезгадана Цінова довідка №193/22 містить лише інформацію щодо рівня середніх роздрібних цін на дизпаливо та бензин (А-95 та А-92) на території України станом на 26.10.2021 та на 15.02.2022 та не підтверджує коливання ціни відповідного товару (бензин А-92 та дизпаливо) на ринку в період між укладанням Договору №15/02/22 (15.02.2022) та Додаткової угоди №1 (17.02.2022). Крім того, по тексту Цінової довідки №193/22 зазначено про надання інформації про ціни станом на 07.02.2022 при зазначенні у таблиці цієї ж довідки даних станом на 15.02.2022.
Разом з тим під час моніторингу встановлено, що сторонами Договору №15/02/22 укладено до вказаного договору додаткову угоду від 28.02.2022 №2 (далі – Додаткова угода №2) щодо збільшення ціни товару, а саме збільшено ціну бензину А-92 до 33,00 грн з ПДВ за 1 л (на 3,13% відносно ціни, визначеної у додатковій угоді №1) та дизпалива – до 33,00 грн з ПДВ за 1 л (на 3,13% відносно ціни, визначеної у додатковій угоді №1).
При цьому, разом з Додатковою угодою №2 в електронній системі закупівель опубліковано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 18.02.2022 №277/22 (далі – Цінова довідка №277/22), на яку здійснено посилання у вказаній додатковій угоді.
Вищезгадана Цінова довідка №277/22 містить інформацію щодо рівня середніх роздрібних цін на дизпаливо та бензин (А-95 та А-92) на території України станом на 31.01.2022 та на 17.02.2022, однак не підтверджує коливання ціни відповідного товару (бензин А-92 та дизпаливо) на ринку в період між укладанням Додаткової угоди №1 (17.02.2022) та Додаткової угоди №2 (28.02.2022) до Договору №15/02/22.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання обґрунтування щодо підставності збільшення ціни товару Додатковими угодами №1 та №2 поясненні Замовника вказано, що постачальником було надано декілька довідок Промислових Палат України, а також законодавець не обмежує замовника щодо кількості надання довідок та їх форм, жодним нормативно-правовим актом не передбачено шаблон інформаційної довідки, а також не передбачена інформація, яка повинна міститися у довідці.
До пояснення Замовником додано скан-копію Цінової довідки №277/22, а також цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 16.02.2022 №198/22 (далі – Цінова довідка №198/22), яка містить інформацію щодо рівня середніх роздрібних цін на дизпаливо та бензин (А-95 та А-92) на території України станом на 04.02.2022 та на 16.02.2022.
Таким чином, Ціновими довідками №193/22 (щодо цін станом на 26.10.2021 та на 15.02.2022), №198/22 (щодо цін на 04.02.2022 та на 16.02.2022) та №277/22 (щодо цін на 31.01.2022 та на 17.02.2022) підтверджено коливання (збільшення) цін на товар, що є предметом Договору №15/02/22, на ринку в період між укладанням Договору №15/02/22 (15.02.20222) та Додаткової угоди №1 (17.02.2022), однак документально не підтверджено коливання ціни відповідного товару (бензин А-92 та дизпаливо) на ринку в період між укладанням Додаткової угоди №1 (17.02.2022) та Додаткової угоди №2 (28.02.2022).
Будь-яких інших документів на підтвердження наявності коливання ціни товару, що є предметом Договору №15/02/22, на ринку в період між укладанням Додаткової угоди №1 (17.02.2022) та Додаткової угоди №2 (28.02.2022) до моніторингу не надано.
Отже, сторонами Договору №15/02/22 безпідставно внесено зміни до істотних його умов Додатковою угодою №2, якою збільшено ціну на бензин А-92 та дизпаливо, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель також розміщено запит до Замовника щодо надання до моніторингу інформації та відповідних підтверджуючих документів (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару в розрізі кожної встановленої згідно з договором ціни.
Проте, Замовником відповідних підтверджуючих документів, які вимагались у запиті (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
26.10.2022 17:27 - 09.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
26.10.2022 17:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду моніторингу UA-M-2022-10-13-000084 стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти(Бензин А-92, Дизельне паливо) ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-12-002441-a Західним офісом Держаудитслужби було надано Висновок про наявність порушень законодавства.
Стосовно даного висновку Замовник надає наступні пояснення:
Постачальником Тов «Лівайн Торг» було надано декілька довідок Промислових Палат України(Довідка до Дод.угоди №2 додається),яка підтверджує коливання ціни такого товару на ринку України. Підтвердження росту ціни товару на ринку можуть надавати у вигляді офіційного листа / довідки від уповноваженого на це органу / установи. До таких установ можна віднести Торгово-промислову палату. В контексті даної ситуації зміна ціни була обгрунтована, оскільки довідкою Промислової палати України був перевірений та зафіксований факт коливання ціни.
Що до надання Замовником до моніторингу інформації та відповідних підтверджуючих документів (рахунки, накладні, платіжні доручення, ) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №15/02/22 (Замоник додає окремим файлом).
Також окремим файлом Замовник додає Додаткову Угоду №3 від 27 жовтня 2022 року про розірвання Договору №15/02/22 від 15 лютого 2022 р.
Виходячи з вище викладеного, Замовником надані, виконані всі рекомендації Західного офісу Держаудитслужби.
Дата публікації звіту:
27.10.2022 16:53
Запити/Пояснення
Номер:
b0621cc4810549c8857f93e714d34ae8
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
17.10.2022 17:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.10.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-12-002441-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У частині 3 розділу VI тендерної документації Замовника зазначено, що - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договорів про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
80fe9d673a0b4b44b11307fc4a596844
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
21.10.2022 13:49
Опис:
За результатами розгляду моніторингу UA-M-2022-10-13-000084 стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти(Бензин А-92, Дизельне паливо) ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-12-002441-a Західним офісом Держаудитслужби постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договорів про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів).
КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР 12.01.2022 року було розпочато процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти(Бензин А-92, Дизельне паливо)
Постановою КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» чітко зазначено:
- П.3.ч.3 З метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
- п.4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Норма даної постанови не розповсюджується на КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР, ми не є розпорядниками бюджетних коштів.
Також зазначимо, що у під час публікації оголошення про проведення публічної закупівлі зазначався вид фінансування «власні кошти», що нівелює вимоги Постанови КМУ № 710 щодо публікації запитуваної Вами інформації на веб-сайтах підприємства, органу управління, тощо.
Стосовно очікуваної вартості предмета закупівлі:
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради скористалось своїм правом відносно даної методики. Переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договорів про закупівлю були надані(Додаються окремим файлом).
У зв’язку з викладеним, під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалася середньоринкова вартість аналогічних товарів згідно актуальних ринкових цін, наданих не менше ніж трьома різними потенційними постачальниками (відповідні комерційні пропозиції додаються).
Отже, повідомляємо, що жодним нормативно-правовим актом України не передбачалася необхідність публікації КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР інформації про вказану публічну закупівлю на будь-яких веб-сайтах, окрім офіційного веб-порталу «prozorro», для КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР не передбачено окремих обов’язкових до виконання порядків визначення очікуваної вартості закупівлі., а факт проведення конкретних торгів (аукціону) та подання його учасниками пропозицій у відповідності до визначеної на ринку актуальної очікуваної вартості предмета закупівлі, на наше переконання, виключає будь-які порушення з боку замовника закупівлі.
(Додаток: Комерційні пропозиції 3-х організацій, а саме: ТОВ «Лівайн Торг»; ТОВ «Крейн Енерджі»; ТОВ «Окко Постач»).
Номер:
689871101943410182a6b875a33f7cfc
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.10.2022 17:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.10.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-12-002441-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» договір про закупівлю від 15.02.2022 №15/02/22 (далі – Договір №15/02/22) на суму 1 830 000,00 грн з ПДВ щодо постачання бензину А-92 в кількості 22 000 л за ціною 30,00 грн з ПДВ за 1 л та дизпалива в кількості 39 000 л за ціною 30,00 грн з ПДВ за 1 літр.
Відповідно до частини п’ятої статі 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
До Договору №15/02/22 укладено додаткову угоду від 17.02.2022 №1 (далі – Додаткова угода №1) щодо зміни ціни товару, а саме збільшено ціну бензину А-92 до 32,00 грн з ПДВ за 1 л (на 6,67%) та дизпалива – до 32,00 грн з ПДВ за 1 л (на 6,67%).
При цьому, разом з Додатковою угодою №1 в електронній системі закупівель опубліковано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 15.02.2022 №193/22 (далі – Цінова довідка №193/22), на яку здійснено посилання у вказаній додатковій угоді.
Проте, вищезгадана Цінова довідка №193/22 містить інформацію щодо рівня середніх роздрібних цін на дизпаливо та бензин (А-95 та А-92) на території України станом на 26.10.2021 та на 15.02.2022 та не підтверджує коливання ціни відповідного товару (бензин А-92 та дизпаливо) на ринку в період між укладанням Договору №15/02/22 (15.02.2022) та Додаткової угоди №1 (17.02.2022).
Крім того, по тексту Цінової довідки №193/22 зазначено про надання інформації про ціни станом на 07.02.2022 при зазначенні у таблиці цієї ж довідки даних станом на 15.02.2022.
Разом з тим під час моніторингу встановлено, що сторонами Договору №15/02/22 укладено до вказаного договору додаткову угоду від 28.02.2022 №2 (далі – Додаткова угода №2) щодо збільшення ціни товару, а саме збільшено ціну бензину А-92 до 33,00 грн з ПДВ за 1 л (на 3,13% відносно ціни, визначеної у додатковій угоді №1 та на 10,0% відносно ціни, визначеної при укладенні договору) та дизпалива – до 33,00 грн з ПДВ за 1 л (на 3,13% відносно ціни, визначеної у додатковій угоді №1 та на 10,0% відносно ціни, визначеної при укладенні договору).
При цьому, разом з Додатковою угодою №2 в електронній системі закупівель опубліковано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 18.02.2022 №277/22 (далі – Цінова довідка №277/22), на яку здійснено посилання у вказаній додатковій угоді.
Вищезгадана Цінова довідка №277/22 містить інформацію щодо рівня середніх роздрібних цін на дизпаливо та бензин (А-95 та А-92) на території України станом на 31.01.2022 та на 17.02.2022, однак не підтверджує коливання ціни відповідного товару (бензин А-92 та дизпаливо) на ринку в період між укладанням Додаткової угоди №1 (17.02.2022) та Додаткової угоди №2 (28.02.2022) до Договору №15/02/22.
Проведеним аналізом наведеної у Цінових довідках №193/22 та №277/22 інформації щодо середніх роздрібних цін на ринку України на пальне (бензин А-92 та дизпаливо) на 15.02.2022 (дата укладання Договору №15/02/22) та на 17.02.2022 (дата укладання Додаткової угоди №1) встановлено зростання середньої роздрібної ціни на бензин А-92 з 32,73 грн з ПДВ станом на 15.02.2022 до 34,46 грн з ПДВ станом на 17.02.2022 та зростання середньої роздрібної ціни на дизпаливо з 32,98 грн з ПДВ станом на 15.02.2022 до 34,47 грн з ПДВ станом на 17.02.2022.
Таким чином, зміна середнього значення рівня роздрібних цін станом на 17.02.2022 відносно 15.02.2022 на бензин А-92 та дизельне паливо становить 5,29% та 4,52% відповідно, тоді як фактична зміна ціни за одиницю товару (бензин А-92 та дизельне паливо) за Додатковою угодою №1 до Договору №15/02/22 становила 6,67%.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати пояснення щодо підстав збільшення ціни за одиницю товару (бензин А-92 та дизельне паливо) за Додатковою угодою №1 до Договору №15/02/22 на 6,67% при зміні середнього значення рівня роздрібних цін в період між укладанням Договору №15/02/22 (15.02.2022) та Додатковою угодою №1 (17.02.2022) на бензин А-92 – на 5,29% та на дизпаливо – на 4,52 відсотка.
2. Надати документально підтверджене обґрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару, що є предметом Договору №15/02/22, за Додатковою угодою №2.
3. Надати обґрунтування щодо підставності збільшення ціни товару, що є предметом Договором №15/02/22, Додатковими угодами №1 та №2 в цілому на 10,0 відсотків від ціни договору.
4. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №15/02/22 в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни, в тому числі з врахуванням внесених додатковими угодами змін.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
933c814abb0b4aa2a3dfabd95a36a94c
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
21.10.2022 22:10
Опис:
За результатами розгляду моніторингу UA-M-2022-10-13-000084 стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти(Бензин А-92, Дизельне паливо) ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-12-002441-a Західним офісом Держаудитслужби постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про закупівлі, Закон) у чинній редакції істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, такого випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується.
Постачальником Тов «Лівайн Торг» було надано декілька довідок Промислових Палат України(Довідка до Дод.угоди №1 додається).Законодавець не обмежує замовника, щодо кількості надання довідок та їх форм. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено шаблон інформаційної довідки, а також не передбачена інформація, яка повинна міститися у довідці. Довідки, які надані постачальником ТОВ «Лівайн Торг»(що додаються окремим файлом) інформують про зміну пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку. Це означає, що на скільки відсотків відбулося коливання на ринку у порівнянні з попереднім місяцем— на стільки ж можна і підняти ціну за одиницю товару, не більше та в межах 10 відсотків. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується.
Коливання ціни такого товару на ринку означає, що постачальник повинен підтвердити, як зросла ціна. Підтвердження росту ціни товару на ринку можуть надавати у вигляді офіційного листа / довідки від уповноваженого на це органу / установи. До таких установ можна віднести Торгово-промислову палату.
В контексті даної ситуації зміна ціни була обгрунтована, оскільки довідками Промислової палати України був перевірений та зафіксований факт коливання ціни.