-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Рафіновані олії та жири
Завершена
1 346 436.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 13 464.36 UAH
мін. крок: 1% або 13 464.36 UAH
Номер:
726ae2a600f5460086b0de8b364fff8c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-12-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2023 00:00
Період моніторингу:
12.01.2023 13:46 - 03.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
12.01.2023 № 2
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Вікторія ПЕРИНСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
від 12.01.2023 № 2
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 7. UA-2022-01-12-000452-c 12.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 14, 17 та 19 частини другої, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель зокрема зменшення ціни за 1 кг (олії соняшникової рафінованої) до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору, проведення перерахунку вартості (олії соняшникової рафінованої) сплаченої за завищеними цінами з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.01.2022
б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Єлова Тетяна Адамівна (далі – ФОП Єлова Тетяна Адамівна), звернення щодо усунення порушення та роз’яснення на нього, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2022, договір на постачання продуктів харчування від 15.02.2022 № 11/02/22, укладений між Замовником та ФОП Єлова Тетяна Адамівна (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.02.2022, додаткові угоди від 09.08.2022 № 1, від 2009.2022 № 2, від 28.12.2022 № 3, від 29.12.2022 № 4, від 30.12.2022 № 5 та від 16.01.2023 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.01.2023.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що між Замовником та ФОП Єлова Тетяна Адамівна 09.08.2022 укладено додаткову угоду № 1 до Договору. При цьому, повідомлення про внесення змін до договору Замовником оприлюднено з в електронній системі закупівель 15.08.2022, тобто на 4-й робочий день, чим порушено вимогу пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не відповідала вимогам частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
- у пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено електронну адресу особи уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону;
- не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбаченим законодавством, чим не дотримано частину третю статті 22 Закону, а саме: пункт 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» та пункт 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації не відповідала вимогам частини першої та частини другої статті 24 Закону відповідно.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами відкритих торгів Замовником з ФОП Єлова Тетяна Адамівна, укладено Договір на постачання продуктів харчування від 15.02.2022 № 11/02/22, а саме олії соняшникової рафінованої у кількості 18900 кг, сумою 1050084,00 грн, ціною за одиницю 55,56 грн/кг, до якого вносились зміни додатковими угодами від 09.08.2022 № 1, від 2009.2022 № 2, від 28.12.2022
№ 3, від 29.12.2022 № 4, від 30.12.2022 № 5 та від 16.01.2023 № 6.
Додатковою угодою від 09.08.2022 № 1 до Договору збільшено ціну за одиницю товару: олія рафінована (ТМ «МАСЛЯНА») – з 55,56 грн/кг до 61,10 грн/кг, або на 9,97%.
У якості обґрунтування коливання ціни на олію соняшникову, Замовником використано листи Головного Управління статистики у Волинській області від 15.02.2022 № 03.2-07/79-22 та від 13.07.2022 № 03.2-07/423-22. Як вбачається, у листі Головного Управління статистики у Волинській області від 15.02.2022 № 03.2-07/79-22 наведено середні споживчі ціни на окремі продукти харчування по Волинській області за січень 2022 року, у листі від 13.07.2022 № 03.2-07/423-22 наведено середні споживчі ціни на окремі продукти харчування по Волинській області за червень 2022 року.
Оскільки Договір на закупівлю олії соняшникової рафінованої між Замовником та ФОП Єлова Тетяна Адамівна укладено 15.02.2022, а додаткову від 09.08.2022 надані листи Головного Управління статистики у Волинській області від 15.02.2022 № 03.2-07/79-22 та від 13.07.2022 № 03.2-07/423-22, не є підтвердженням коливання ціни на олію соняшникову рафіновану та не є належним обґрунтуванням такого підвищення (з дати укладеного договору (15.02.2022) до дати укладення додаткової угоди (09.08.2022)) при укладанні додаткової угоди з ФОП Єлова Тетяна Адамівна від 09.08.2022 № 1. У листи Головного Управління статистики у Волинській області від 15.02.2022 № 03.2-07/79-22 наведено середні ціни олії соняшникової рафінованої на січень 2022 року, що не є підтвердженням коливання ціни олії соняшникової рафінованої та не є належним обґрунтуванням такого підвищення (з дати укладеного договору (15.02.2022) до дати укладання додаткової угоди (09.08.2022)).
Додатковою угодою від 28.12.2022 № 3 до Договору збільшено ціну за одиницю товару: олія рафінована (ТМ «МАСЛЯНА») – з 61,10 грн/кг до 64,16 грн/кг, або на 5%.
У якості обґрунтування коливання ціни на олію соняшникову, Замовником використано листи Головного управління статистики у Волинській області від 15.08.2022 № 03.2-07/499-22, від 14.12.2022 № 03.2-07/812.
Як вбачається, у листі Головного Управління статистики у Волинській області від 15.08.2022 № 03.2-07/499-22 наведено середні споживчі ціни на окремі продукти харчування по Волинській області за липень 2022 року, у листі від 14.12.2022 № 03.2-07/812 наведено середні споживчі ціни на окремі продукти харчування по Волинській області за листопад 2022 року, що не є підтвердженням коливання ціни на олію соняшникову рафіновану та не є належним обґрунтуванням такого підвищення (з дати укладеного додаткової угоди № 1 до договору (09.08.2022) до дати укладання додаткової угоди № 3 (28.12.2022)).
Отже надані листи не є підтвердженням коливання ціни такого товару на ринку та не є належним обґрунтуванням такого підвищення.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням. Зокрема, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку такого товару за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди.
Листи Головного Управління статистики у Волинській області від 15.02.2022 № 03.2-07/79-22 та від 13.07.2022 № 03.2-07/423-22 не є підтвердженням коливання цін такого товару на ринку та не є належним обґрунтуванням такого підвищення з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди від 09.08.2022 № 1, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Листи Головного Управління статистики у Волинській області від 15.08.2022 № 03.2-07/499-22, від 14.12.2022 № 03.2-07/812 не є підтвердженням коливання цін такого товару на ринку та не є належним обґрунтуванням підвищення з дати укладення першої додаткової угоди від 09.08.2022 № 1 на збільшення ціни до дати укладення наступної додаткової угоди від 28.12.2022 № 3 на збільшення ціни, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
02.02.2023 14:11 - 17.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
02.02.2023 14:11
Запити/Пояснення
Номер:
6b21fa6f461848ddbf47cbf61f54c8a4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.01.2023 15:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Рафіновані олії та жири», ДК 021:2015: 15420000-8 – Рафіновані олії та жири, очікуваною вартістю 1 346 436,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-000452-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Просимо також зазначити джерело фінансування закупівлі з наданням підтверджуючих документів.
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ФОП «ЄЛОВА ТЕТЯНА АДАМІВНА» під час укладання договору вимоги частини третьої розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
3. Чи дотриманні ФОП «ЄЛОВА ТЕТЯНА АДАМІВНА» вимоги частини шостої розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Постачальник зобов’язаний надати забезпечення виконання цього договору у вигляді оригіналу банківської гарантії, у розмірі, що становить 5 % від вартості договору, яке надається не пізніше дня укладення договору»?
4. Просимо надати підтверджуючі документи, щодо коливання ціни на олію соняшникову рафіновану, на підставі яких було внесено зміни до договору на постачання продуктів харчування від 15.02.2022 № 11/02/22, укладеного між Департаментом освіти Луцької міської ради та ФОП «ЄЛОВА ТЕТЯНА АДАМІВНА», шляхом укладання додаткових угод від 09.08.2022 № 1 та від 08.12.2022 № 3.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
db41de8fa5d947978e5817f0b3d66418
Назва:
на запит від 17.01.2023
Дата опублікування:
19.01.2023 17:17
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень від 17.01.2023 року повідомляю наступне. Інформація щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті департаменту освіти https://lutsk.osv.org.ua/publichni-zakupivli-08-59-02-29-12-2021/ (та додатково надаємо окремим файлом). Джерело фінансування зазначається у річному плану (UA-P-2022-01-12-000705-c). Для надання пояснень просимо уточнити, якими документами має підтверджуватись джерело фінансування?
Щодо дотримання вимог частини третьої розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника переможцем процедури закупівлі – ФОП «ЄЛОВА ТЕТЯНА АДАМІВНА» під час укладання договору, повідомляємо наступне: законом не передбачено отримання спеціального дозволу /ліцензії за видом діяльності, яку провадить переможець та надано довідку, якою засвідчено, що самостійно без довірених (правомочних) осіб укладає договори (угоди) пов’язані з її діяльністю, аналогічна довідка міститься у складі тендерної пропозиції. На момент укладання договору , на виконання умов тендерної документації переможцем надано банківську гарантію (сканкопія додається).
Щодо зміни ціни вартості за одиницю товару: відповідно до Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом департаменту освіти Луцької міської ради від 03.12.2021 р. № 354-од , до моїх повноважень не входить розгляд звернень Постачальників, щодо зміни ціни за одиницю товару, однак додаю лист звернення від Постачальника, довідки статистики, які аналізувались для визначення росту коливання ціни на ринку. Також додатково проводився моніторинг відкритих даних щодо цін на ринку України на сайті МінФіну (https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/) та Державної служби статистики.