-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл електричної енергії
Завершена
1 056 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
3d13101517d94a73b356b87580b63739
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-17-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2022 00:00
Період моніторингу:
17.01.2022 16:00 - 08.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.01.2022 № 30
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 17.01.2022 №30
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2022-01-12-000788-a від 12.01.2021. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у відповідності до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон),оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Любомльське територіальне медичне об'єднання Любомльської міської ради» (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів12 січня 2028 року №8, пояснення від 18 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір обґрунтування щодо застосування переговорної процедури відсутня інформація, яка містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, чим не дотримано вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
21.01.2022 14:54 - 05.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
21.01.2022 14:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
З огляду на встановлення порушення законодавства у сфері закупівель. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону щодо встановленого порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, Комунальне некомерційне підприємство «Територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради надає інформацію про обгрунтування закупівлі.
Враховуючи наявність чинного договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, а також те, що відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. №1682-III (із змінами і доповненнями), інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України http://www.amcu.gov.ua, (зведений перелік суб’єктів природних монополій) та інформацію, наведену у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ПрАТ «Волиньобленерго» є суб’єктом природних монополій на території Волинської області у сфері розподілу електричної енергії відповідно до постанови НКРЕКП від 27.11.2018 р. № 1535, відсутність конкуренції з технічних причин щодо розподілу електричної енергії (закупівля послуг з розподілу електричної енергії може бути запропонована лише ПрАТ «Волиньобленерго» як єдиному можливому оператору системи розподілу, ліцензія якого обмежуються територією Волинської області) відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі, яка для укладення договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії з обраним учасником вимагає попереднього проведення з ним переговорів. Враховуючи те, що на сьогоднішній день порядок розподілу електричної енергії чітко встановлений Правилами роздрібного ринку електричної енергії, Кодексом системи розподілу, сторони домовилися дотримуватися та керуватися вище згаданими нормами спеціального законодавства. У зв’язку із вищенаведеним, сторони погодилися про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за переговорною процедурою закупівлі.
Згідно вище викладеного вважаємо що відсутність в електронній системі більш розгорнутого обґрунтування не мало великого впливу на закупівлю, так як з технічних причин послугу з розподілу електричної енергії може бути запропоновано лише ПрАТ «Волиньобленерго», як єдиним можливим оператором системи розподілу електричної енергії у Волинській області.
Так як Комунальне некомерційне підприємство «Любомльське територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради є лікувальною установою і на даний момент надає медичну допомогу хворим з гострою респіраторною хворобою COVID-19 спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, ми просимо не застосовувати до фахівця з публічних закупівель адміністративного покарання,(так як стаж його роботи ще не великий 5 місяців), не скасовувати закупівлю та не розривати договір поставки так як це може спричинити непоправні наслідки в роботі підприємства.
На далі зобов’язуємося чітко дотримуватися Закону України «Про публічні закупівлі», і не допускати порушень у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
25.01.2022 08:23
Запити/Пояснення
Номер:
8b989c6386014a8ab25b8b6fac202984
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
18.01.2022 09:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з Розподілу електричної енергії (код за ДК 021:2015:65310000-9: Розподіл електричної енергії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-12-000788-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a9d7c6026a744611a8471bb34d74f817
Назва:
Відповідь на запит моніторингу
Дата опублікування:
18.01.2022 12:53
Опис:
Пояснення на запит .
Питання 1.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (зі змінами та доповненнями) (надалі Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель або змін до нього. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього.
Варто зазначити, що частиною 2 статті 4 Закону, тобто у вимогах до інформації, яку має містити річний план, не передбачено джерело фінансування. Однак в електронній системі закупівель є перелік обов’язкових для заповнення полів, які зазвичай позначаються «червоною зірочкою». Одним із таких полів є «Джерело фінансування», для заповнення якого замовник повинен обрати джерел (або декілька), з яких планується фінансування закупівлі (місцевий бюджет, власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) тощо).
Крім річного плану закупівель, джерело фінансування може зазначатися ще й у договорі про закупівлю, наприклад джерело фінансування – кошти місцевого бюджету, або декілька – власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) та місцевий бюджет.
На практиці можуть мати місце випадки, коли в процесі проведення процедури закупівлі або після укладання договору про закупівлю замовнику потрібно змінити джерело фінансування, наприклад, планувалось здійснювати оплату за кошти місцевого бюджету, а потім необхідність змінити джерело фінансування та здійснювати оплату за рахунок власного бюджету (коштів від господарської діяльності підприємства).
У такому разі вносити відповідні зміни до річного плану закупівель немає потреби, адже цей документ складається на етапі планування, що само собою припускає виникнення у подальшому відхилень під час здійснення закупівлі та виконання договору про закупівлю. Крім, цього технічно внести зміни до річного плану закупівель замовник не може.
У проекті договору про закупівлю ще на етапі підготовки тендерної документації замовник може передбачити кілька джерел фінансування, що є істотними умовами договору про закупівлю.
Так як Комунальне некомерційне підприємство «Любомльське територіальне медичне об’єднання» Любомльської міської ради може фінансуватися з декількох джерел ( державний бюджет, місцевий бюджет, власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства), спонсорська допомога) , в електронній системі джерело фінансування було зазначено місцевий бюджет, так як він не був затверджений, оплата перших місяців буде проводитись за власні кошти (кошти господарської діяльності підприємства).
Також в проекті договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії в частині 4 Порядок здійснення оплати ; пунктами 4.2 Оплата проводиться відповідно до кошторисних призначень (або фінансового плану), було передбачено розрахунок за розподіл електричної енергії: за рахунок коштів місцевого бюджету, за рахунок власних коштів. Фінансовий план затверджено сесією Любомльської міської ради №16/9 від 23.12.2022 року.
Питання 2.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить документів ( експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 закону, в обґрунтуванні було вказано про відсутність конкуренції з технічних причин. Більш розширене обґрунтування було вказано в протоколі переговорів. На мою думку не було доречно дублювати дану інформацію яка є в протоколі.