-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги медичних лабораторій (Код ДК 021:2015 –85140000-2 «Послуги у сфері охорони здоров’я різні»)
Категорія замовника відповідно до ч. 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»: Підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами документації. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та не підготовлені безпосередньо учасником, мають бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами документації
Завершена
2 370 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 850.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 850.00 UAH
Номер:
ab2b35d513c540dca63ec8f3614dbbd8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-13-000154
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2022 00:00
Період моніторингу:
13.09.2022 22:22 - 05.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.09.2022 № 210
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 13.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 13.09.2022 № 210
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
56 UA-2022-01-11-001099-b 11.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності розміщення та виконання учасником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 11 січня 2022 року № 5, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» (далі – ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «МЦ «ЦЕНТРОЛАБ» (далі - ТОВ «МЦ «ЦЕНТРОЛАБ»), тендерну пропозицію КП «ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР» ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ», протокол розкриття тендерних пропозиції від 17.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 №22, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2022 №26, вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ», повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022, договір про закупівлю послуг від 28.02.2022 № 29/22-2, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 27.09.2022.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника. Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» Повідомлення з вимогою надання документів (акт про надані послуги до договору 21 від 16.02.2021 року) відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що у пункті 1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (додаток 1) до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію з наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки в довільній формі з зазначенням аналогічного договору по реалізації товару, що являється предметом закупівлі, організації (замовника), з адресою, номером та датою укладення такого договору, суми договору, який виконаний в 2020-2021 (не менше двох) роках разом із копією аналогічного договору, що вказані в довідці, а також із документами, що підтверджують факт виконання такого договору (акт приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг, тощо.)
Учасник ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про документально підтвердженого досвіду (без номера та без дати), якою повідомив про виконання двох аналогічних договорів зокрема договір про закупівлю послуг від 16.02.2021 № 21 та договір про надання послуг з лабораторних досліджень від 05.03.2021 № 05/ЛД та надав копії зазначених договорів.
При цьому, слід зазначити, що відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель було встановлено, що до договору № 21 від 16.02.2021 були внесені зміни шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 31.12.2021 щодо продовження строку дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році (дата публікації змін до договору в електронній системі закупівель – 04.01.2022). Згідно з умовами укладеної Додаткової угоди № 1 від 31.12.2021 зазначено, що вартість цієї додаткової угоди складає 487 500,00 грн (п.3) та додаткова угода набирає чинності з моменту підписання та діє до 31 березня 2022 року (п.4).
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції учасник не надав копії додаткової угоди, яка відповідно до розділу 6 «Додатки до договору» п.6.1 та п.7 додаткової угоди є невід’ємною частиною цього договору. Крім того згідно з наданими учасником документами, що підтверджують факт виконання такого договору (акт приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг, тощо) були надані акти про надані медичні послуги за липень-вересень 2021 року на суму 307 170,00 грн при тому, що загальна вартість послуг згідно договору становить 2 449 000,00 грн, що свідчить про факт невиконання цього договору на момент подання тендерних пропозицій, та не відповідає вимогам пункту 3 Додатка № 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того слід зазначити, що відповідно до опублікованого звіту про виконання договору про закупівлю (дата формування звіту в електронній системі закупівель 07.04.2022) строк дії договору: 16.02.2021-31.03.2022, сума оплати за договором - 1 070 970,00 гривень.
Аналогічно до договору № 05/ЛД від 05.03.2021 були внесені зміни шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 31.12.2021 щодо продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в цьому році (дата публікації змін до договору в електронній системі закупівель – 02.01.2022). Відповідно до пункту 2 укладеної Додаткової угоди № 1 від 31.12.2021 строк дії договору продовжено до 31.03.2022.
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції, поданої 26.01.2022 року, учасник не надав копії додаткової угоди № 1 від 31.12.2021, яка відповідно до п.3 зазначеної додаткової угоди є невід’ємною частиною договору № 05/ЛД від 05.03.2021. Пунктом 9.1 договору № 05/ЛД від 05.03.2021 зазначено, що всі зміни та доповнення до цього договору здійснюються у формі додаткових угод, які дійсні у випадку, якщо вони вчинені у письмовій формі за належними підписами обох сторін.
Крім того згідно з наданими учасником документами у складі тендерної пропозиції, що підтверджують факт виконання такого договору (акт приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг, тощо) були надані акт про надані медичні послуги № 302 від 10.12.2021 за звітний період з 01.01.2021 по 10.12.2021 на суму 48 555,00 грн, та акт про надані медичні послуги № 211 від 30.09.2021 за звітний період з 01.09.2021 по 30.09.2021 на суму 5 865,00 грн, всього надано акти на загальну суму 54 420,00 грн при тому, що згідно умов договору № 05/ЛД від 05.03.2021 загальна вартість послуг становить 113 700,00 грн (п.4.1) і договір вступає в силу з моменту підписання з 05.03.2021 і діє до 31.12.2021 ( п.8.1), що свідчить про факт невиконання цього договору на момент подання тендерних пропозицій, та не відповідає вимогам пункту 3 Додатка № 1 до тендерної документації Замовника. А також слід зазначити, що надана копія акту про надані медичні послуги № 302 від 10.12.2021 у складі тендерних пропозицій замовником не підписано.
Відповідно до опублікованого звіту про виконання договору про закупівлю (дата формування звіту в електронній системі закупівель 25.04.2022) строк дії договору: 05.03.2021-01.04.2022, сума оплати за договором – 68 200,00 гривень.
Отже, учасник ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ», як таку, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
04.10.2022 20:26 - 19.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
04.10.2022 20:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
61022, м. Харків, Майдан Свободи, 5, Держпром,
4 під'їзд, 10 поверх
Комунальним підприємством «Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Хмельницької міської ради Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-11-001099-b, розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених нібито порушень.
По-перше, щодо надіслання ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» повідомлення з вимогою про усунення виявлених порушень.
Так, відповідно до додатку 1 до тендерної документації на закупівлю послуг учасниками надається у складі пропозиції інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Зокрема для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» надається довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника*, з зазначенням аналогічного договору по реалізації товару, що являється предметом закупівлі, організації (замовника), з адресою, номером та датою укладення такого договору, суми договору, який виконаний в 2020-2021 (не менше двох) роках разом із копією аналогічного договору, що вказані в довідці, а також із документами, що підтверджують факт виконання такого договору (акт приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг, тощо.). Досвід виконання договорів повинен бути позитивним, тобто договір виконувався своєчасно, в повному обсязі та у визначені строки, зауваження або претензії щодо виконання договору від контрагентів не надходили. З цією метою, учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції відсканованний з оригіналу або належним чином завірену копію листа-відгука, рекомендаційного листа, виданого Учасником даних торгів, від контрагентів про належне виконання учасником договору, що наданий у складі тендерної пропозиції.
Отже, умовами тендерної документації передбаченої альтернативні варіанти поведінки для учасників закупівлі – надавати для підтвердження виконання договору або акти наданих послуг або інші документи. Такими документами, можуть бути в тому числі відгуки від замовників.
ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» у складі тендерної пропозиції надано документи про виконання двох аналогічних договорів: договір №21 від 16.02.2021 та договір №05/ЛД від 05.03.2021 та листи-відгуки до них, які свідчать про їх виконання належним чином.
Разом з тим, Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до п.36 ч.1 ст.1 Закону, Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Статтею 9 Закону визначено повноваження Уповноваженого органу.
Так, пунктами 12, 13 ч.1 ст.9 Закону, визначено, що основними функціями Уповноваженого органу є надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель та надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.
Міністерством економіки України листом №3304-04/6037-06 від 07.02.2022 надано лист-роз’яснення «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей» та наведено приклади для розуміння застосування 24 годин на усунення невідповідностей.
Мінекономіки наведено наступні приклади:
Приклад 1
У вимогах тендерної документації замовника встановлено, що учасники у складі своєї тендерної пропозиції мають надати документальне підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, а саме - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (ДК 021:2015:50530000-9: послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки). Учасник, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі (ДК 021:2015:50530000-9: послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки). Водночас для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, учасником було подано копію договору та видаткову накладну за іншим предметом закупівлі.
На виконання вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, оскільки в учасника виявлено невідповідності між інформацією та документами, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Приклад 2
На виконання вимог тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку у довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання двох аналогічних договорів. При цьому для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник надав копію лише одного аналогічного договору та видаткову накладну, яка підтверджує виконання цього договору.
На виконання вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, оскільки є невідповідності між інформацією про досвід виконання аналогічного договору та документами, що підтверджують виконання такого договору, замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, надіслання ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» повідомлення для усунення виявлених невідповідностей з наданням акту про надані послуги до договору 21 від 16.02.2021 року по комунальному некомерційному підприємству «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Кам’янець-Подільської міської ради відповідає вимогам Закону.
Таким чином, Замовником не порушено вимоги ч.16 ст.29 Закону.
По-друге, щодо ненадання ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» додаткових угод до договорів.
Так, відповідно до додатку 1 до тендерної документації на закупівлю послуг учасниками надається у складі пропозиції інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Зокрема для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» надається довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника*, з зазначенням аналогічного договору по реалізації товару, що являється предметом закупівлі, організації (замовника), з адресою, номером та датою укладення такого договору, суми договору, який виконаний в 2020-2021 (не менше двох) роках разом із копією аналогічного договору, що вказані в довідці, а також із документами, що підтверджують факт виконання такого договору (акт приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг, тощо.).
З аналізу положень тендерної документації слідує, що Замовником не вимагалося надання учасниками усіх додаткових угод до договорів. ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» у складі тендерної пропозиції надані копії аналогічних договорів із усіма наявними додатками.
Крім того, Законом не встановлено обов’язку для замовників здійснювати перевірку в електронній системі закупівель наданих учасниками аналогічних договорів та наявності додаткових угод до них. Вважаємо, що така робота є проявом зайвої бюрократії, яка жодним чином не впливає на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.
Також, варто зауважити, що Закон встановлює замовнику право, а не обов’язок звертатися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
По-третє, щодо підтвердження учасником факту виконання аналогічних договорів.
Так, відповідно до додатку 1 до тендерної документації на закупівлю послуг учасниками надається у складі пропозиції інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Зокрема для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» надається довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника*, з зазначенням аналогічного договору по реалізації товару, що являється предметом закупівлі, організації (замовника), з адресою, номером та датою укладення такого договору, суми договору, який виконаний в 2020-2021 (не менше двох) роках разом із копією аналогічного договору, що вказані в довідці, а також із документами, що підтверджують факт виконання такого договору (акт приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг, тощо.). Досвід виконання договорів повинен бути позитивним, тобто договір виконувався своєчасно, в повному обсязі та у визначені строки, зауваження або претензії щодо виконання договору від контрагентів не надходили. З цією метою, учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції відсканованний з оригіналу або належним чином завірену копію листа-відгука, рекомендаційного листа, виданого Учасником даних торгів, від контрагентів про належне виконання учасником договору, що наданий у складі тендерної пропозиції.
Отже, умовами тендерної документації не встановлено вимоги про надання документів, які б підтверджували факт повного виконання договорів, наданих у складі тендерної пропозиції. Учасники лише повинні підтвердити факт самого виконання договорів.
Як уже зазначалося, ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» у складі тендерної пропозиції надано документи про виконання двох аналогічних договорів: договір №21 від 16.02.2021 та договір №05/ЛД від 05.03.2021 та листи-відгуки до них, які свідчать про їх виконання належним чином.
Тому, вважаємо, що позиція органу контролю про те, що учасник мав би надати усі акти приймання наданих послу та під усю суму укладеного договору є надуманою та не відповідає умовам тендерної документації. Окрім того, вважаємо, що під час реалізації своїх повноважень орган контролю фактично вдався до такого явища, як «правовий пуризм» - надмірно формальне, бюрократичне застосування правових норм й вчинення дій, що мають юридичне значення.
По-четверте, щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення.
Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до пункту 5 ч.7 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов`язково зазначаються, зокрема, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для Замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймається Держаудитслужбою в межах наданих їй повноважень та на виконання покладених на неї завдань, тому має бути перевірений судом на відповідність п. п. 1, 3 ч. 2 ст.2 КАС України.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі для усунення порушень.
Зазначеним Висновком Держаудитслужбою зобов`язано Замовника здійснити заходів щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, проте не конкретизовано яких саме заходів має вжити селищна рада, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень.
Відповідно до позиції Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (постанова від 10.12.2019 по справі №160/9513/18), зміст спірного висновку, який є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов`язки для позивача, полягає в тому, щоб «усунути виявлені порушення»", встановлені Держаудитслужбою, не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Верховний суд зазначає, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Суд визнає, що зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.
Також Верховний Суд у постановах від 23 квітня 2020 року у справі №160/5735/19, від 11 червня 2020 року у справі №160/6502/19, від 21 січня 2021 року у справі №400/4458/19, від 28 січня 2021 року №160/12925/19, від 13 травня 2021 року №160/13090/19, від 12 серпня 2020 року у справі №160/11304/19, від 26 листопада 2020 року у справі №160/11367/19, від 21 січня 2021 року у справі N 400/4458/19, від 05 лютого 2021 року у справі N 160/4347/19, від 05 березня 2021 року у справі N 640/467/19, де вирішувався спір у подібних правовідносинах, підтримав зазначену вище правову позицію про те, що спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.
Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення. Але орган контролю не конкретизував, які саме заходи має вжити Замовник, не визначив, на підставі яких саме норм Замовник має припинити зобов'язання за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Крім того, зобов`язання у спірному висновку усунути порушення шляхом припинення зобов'язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору є не тільки не обґрунтованим законодавчо, а і не відповідає іншому принципу, визначеному статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства.
Прийняття рішення пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване ці рішення (дії), цей критерій відображає принцип пропорційності (адекватності). Метою дотримання цього принципу є досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямовані рішення або дії суб`єкта владних повноважень, та інтересами конкретної особи.
Принцип пропорційності, зокрема, передбачає, що здійснення повноважень, як правило, не має спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідали б цілям, яких заплановано досягти; несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів особи внаслідок рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути значно меншими від тієї шкоди, яка могла б настати за відсутності такого рішення чи дії.
Отже, визнання недійсним/нікчемним договору має призвести до непропорційно великих негативних наслідків як для сторін договору, так і для бюджету.
Хоча, як вбачається з висновку за результатами моніторингу, Офіс не встановив неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів.
Окрім того, оскаржуваним Висновком зобов`язано Замовника здійснити заходів щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору
Такий висновок містить вказівки щодо варіанту поведінки підконтрольної установи, які є взаємовиключними.
Так, відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 598 Цивільного кодексу України - зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.
Припинення зобов'язання - погашення прав та обов'язків сторін, що складають його зміст. Це означає, що кредитор і боржник більше не пов'язані правами та обов'язками.
До переліку підстав припинення зобов'язання ЦК України відносить:
- належне виконання (ст. 599 ЦК України);
- передання відступного (ст. 600 ЦК України);
- зарахування (ст. 601 ЦК України);
- домовленість сторін, у тому числі новація (ст. 604 ЦК України);
- прощення боргу (ст. 605 ЦК України);
- поєднання боржника і кредитора в одній особі (ст. 606 ЦК України);
- неможливість виконання (ст. 607 Ц ЦК України);
- смерть фізичної особи, ліквідація юридичної особи (статті 608, 609 ЦК України).
Перелік не має вичерпного характеру, зобов'язання можуть припинятися і з інших підстав, передбачених договором або законом. Так, стосовно окремих видів договорів цивільне законодавство України передбачає додаткові підставі припинення відповідних зобов'язань. До них, зокрема, належить відмова страхувальника або страховика за договором страхування (ст.997 ЦК), загибель майна, переданого в управління за договором управління майном (ст.1044 ЦК), припинення права правоволодільця на торговельну марку чи інше позначення, визначене в договорі, без його заміни аналогічним правом за договором комерційної концесії (ст.1126 ЦК), визнання недієздатним, безвісно відсутнім, обмежено дієздатним учасника договору простого товариства за цим договором (ст.1141 ЦК) та ін. Іноді закон пов'язує припинення зобов'язання зі спливом (пропущенням) певних строків. Наприклад, кредитор спадкодавця, який не пред'явив вимоги до спадкоємців, що прийняли спадщину, у строки, встановлені ст.1281 ЦК, позбавляється права вимоги, що свідчить про припинення зобов'язання. Про припинення зобов'язання свідчить вказівка законодавця на погашення вимоги (наприклад, ст.113 ЦК), її втрату кредитором або позбавлення.
Таким чином, аналізуючи наведені норми законодавства, припиненням зобов’язання є фактично його повне виконання або двостороння домовленість сторін, або погашення зобов’язання. Одностороннє припинення зобов’язань не допускається.
Відповідно до ст.611 ЦК України, припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, або розірвання договору допускається лише у випадку якщо це встановлено договором або законом і лише у разі порушення зобов'язання іншою стороною зобов’язання.
Отже, з огляду на наведені норми законодавства, у Замовника відсутні підстави для одностороннього припинення зобов’язання, в інакшому випадку це буде вважатись порушенням Замовником умов договору, і учасник матиме право звертатись до Замовника про притягнення його до відповідальності.
У випадку припинення зобов’язань не наступають наслідки, які передбачені у випадку визнання договору недійсним/нікчемним.
Правові наслідки у випадку припинення правочину (Договору) є наступними:
- Внаслідок припинення зобов’язання сторони договору не повертають одна одній все отримане за договором.
- Момент припинення зобов’язання наступає в день коли настала відповідна обставина для припинення, а не з дня укладення правочину.
- Припинений правочин СТВОРЮЄ юридичні наслідки для сторін з моменту його укладення і до моменту його припинення.
Що ж стосується недійсних правочинів та їх наслідків.
За ступенем недійсності правочини поділяються на нікчемні та оспорювані. Нікчемні – абсолютно недійсні правочини за законом. Оспорювані – такі, що можуть бути недійсними лише за певних умов.
Нікчемні правочини.
Нікчемними за законом вважаються правочини що вчинені:
1. без додержання обов’язкової письмової форми (для яких встановлена законом виключно письмова форма) (стаття 208 ЦК України);
2. без додержання вимоги закону про нотаріальне посвідчення (стаття 220 ЦК України);
3. малолітньою особою за межами своєї цивільної дієздатності (стаття 221 ЦК України);
4. особою, цивільна дієздатність якої обмежена за межами її цивільної дієздатності (стаття 223 ЦК України);
5. без дозволу органів опіки та піклування (стаття 224 ЦК України);
6. якщо своєю суттю порушують публічний порядок (стаття 228 ЦК України).
Рішення суду щодо недійсності цих правочинів не вимагається. Слід зазначити, що деякі правочини (або їх частини) можуть бути визнані дійсними в судовому порядку. Це виключення стосується правочинів що вчинені без додержання обов’язкової письмової форми, якщо буде доведено, що сторони виконали свої зобов’язання або настали бажані наслідки, та правочинів що вчинені без дозволу органів опіки та піклування, якщо буде доведено, що правочин відповідає інтересам особи, над якою встановлена опіка.
Оспорювані правочини.
Оспорюваними є правочини:
1. що вчинені неповнолітньою особою за межами своєї цивільної дієздатності (стаття 222 ЦК України);
2. що вчинені фізичною особою, що обмежена у дієздатності, без згоди піклувальника (стаття 223 ЦК України);
3. що вчинені під впливом помилки (стаття 229 ЦК України);
4. що вчинені під впливом тяжкої обставини (стаття 233 ЦК України);
5. фіктивні (стаття 234 ЦК України);
6. удавані (стаття 235 ЦК України).
Правові наслідки визнання правочину недійсним/нікчемним.
- Недійсний правочин НЕ СТРОВОРЮЄ юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
- У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення — відшкодувати вартість того, що одержано.
- Якщо у зв'язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною.
Таким чином, з наведеного вище, випливає, що для припинення зобов’язання законодавством вимагаються одні правові підстави, а для визнання договору недійсним вимагаються інші правові підстави.
Наслідки припинення зобов’язання та наслідки визнання договору недійсним зовсім інші та фактично протилежні.
Тому вказівка Офісу для Замовника усунити виявлене порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, є не конкретною, не чітко визначеною, такою, що може призвести до неправомірних дій та збитків для Замовника, а також суперечливою та взаємовиключною.
Крім того, аналізуючи неведені вище норми закону, укладений між сторонами Договір про закупівлю не містить критеріїв та підстав для визнання його недійсним та умов для його дострокового припинення, оскільки ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» умови договору не порушені.
Враховуючи вищевикладене, в Замовника відсутні правові підстави щодо усунення виявленого нібито порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Окрім того, повідомляємо про оскарження Висновку до окружного адміністративного суду.
Дата публікації звіту:
11.10.2022 20:41
Запити/Пояснення
Номер:
99964000b583421e9823f79dd26f7de6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.09.2022 18:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги медичних лабораторій (Код ДК 021:2015 –85140000-2 «Послуги у сфері охорони здоров’я різні»)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-11-001099-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. А також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ» вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання документів (акти приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг, тощо), що підтверджують факт виконання аналогічних договорів, що зазначені в довідці, наданої у складі тендерної пропозиції, а саме до договору № 21 від 16.02.2021 по КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Кам’янець-Подільської міської ради та до договору № 05/ЛД від 05.03.2022 по КНП «ЦПМСД» Полонської міської ради.
При цьому, слід зазначити, що відповідно до інформації взятої через електронну систему закупівель було встановлено, що до договору № 21 від 16.02.2021 та до договору № 05/ЛД від 05.03.2021 були внесені зміни шляхом укладення додаткових угод від 31.12.2021 щодо продовження строку дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році. Чому учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав копій укладених додаткових угод, які є невід’ємною частиною договору?
3. Відповідно до технічних вимог, які викладені в Додатку 2 до тендерної документації Виконавець повинен бути зареєстрованим в медичній інформаційній системі eHealth. Просимо надати посилання на сторінку в медичній інформаційній системі eHealth та документальне підтвердження того, що ви зареєстровані в медичній інформаційній системі eHealth.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e66660a07d464b769b8be58acde50d78
Назва:
Пояснення на запит про надання пояснень від 2022-09-22
Дата опублікування:
27.09.2022 11:32
Опис:
1. Додано документ «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації від учасників вимагалося надання довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника*, з зазначенням аналогічного договору по реалізації товару, що являється предметом закупівлі, організації (замовника), з адресою, номером та датою укладення такого договору, суми договору, який виконаний в 2020-2021 (не менше двох) роках разом із копією аналогічного договору, що вказані в довідці, а також із документами, що підтверджують факт виконання такого договору (акт приймання-передачі виконаних робіт/наданих послуг, тощо), а також пропозиції відсканованний з оригіналу або належним чином завірену копію листа-відгука, рекомендаційного листа, виданого Учасником даних торгів, від контрагентів про належне виконання учасником договору, що наданий у складі тендерної пропозиції.
ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ" (далі також – Учасник, Переможець) у складі пропозиції надано:
- Довідку про виконання аналогічних договорів;
- Аналогічний договір № 21 від 16 лютого 2021 року;
- Аналогічний договір № 05/ЛД від 5 березня 2021 року;
- Лист – відгук № 772 від 03.12.2021 року, що виданий КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Полонської міської ради Полонської міської об’єднаної територіальної громади»;
- Лист – відгук № 292/01-11 від 06.12.2021 року, що виданий КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Кам’янець-Подільської міської ради;
- Акт про надані медичні послуги №211 від 30.09.2021 по Замовнику КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Полонської міської ради Полонської міської об’єднаної територіальної громади»;
- Акт про надані медичні послуги №185 від 31.07.2021, № 198 від 31.08.2021, №215 від 30.09.2021 по Замовнику КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Кам’янець-Подільської міської ради.
Учасником повністю виконано вимоги Замовника, оскільки ним надано усі документи, що вимагалися умовами тендерної документації.
Учасником надані договори з додатками, на які наявне посилання у тексті договору; акти, які підтверджують факт виконання договорів (Замовником не вимагалося підтвердження факту ПОВНОГО виконання договорів). Також, відповідно до вимог документації, надано відгуки від контрагентів, з якими укладено договори, де зазначено, що договори виконані вчасно та належним чином, тому у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника в цій частині.
3. Комунальне підприємство "Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №2" Хмельницької міської ради користується медичною інформаційною системою «Medics», яка зареєстрована в електронній системі eHealth.
Посилання на сторінку в медичній інформаційній системі Комунального підприємства "Хмельницький міський центр первинної медико-санітарної допомоги №2" Хмельницької міської ради https://medics.ua/ehealth/clinics/10. Додано скріншот сторінки перегляду медичного закладу. Посилання не додано у зв`язку з тим, що вказана інформація взята з особистого кабінету директора, а вхід до неї без паролю не можливий. Додано скріншот електронної пошти Замовника з успішною реєстрацією в системі eHealth. Додано договір з ТОВ «Медікс ІТ» на 2022 рік.
Посилання на сторінку в медичній інформаційній системі Переможця https://medics.ua/api/v2/ehealth/legal_entities?edrpou=42992137 .