-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 3
Бензин А-92,Дизельне пальне
Завершена
2 647 816.00
UAH з ПДВ
Номер:
13fd11afb5ba46ee9f6dcf91a113a822
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-29-000135
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.08.2022 00:00
Період моніторингу:
29.08.2022 21:18 - 20.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
29.08.2022
№ 33-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 29.08.2022 № 33-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2022-01-11-001152-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, в тому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пунктів 2, 7 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 24.01.2022 № 1, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору внесених додатковими угодами від 27.01.2022 № 1, від 14.03.2022 року № 2, від 07.04.2022 року № 3, від 04.05.2022 року № 4, від 19.05.2022 року № 5, від 30.05.2022 року № 6), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, втому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального підприємства «Малин» Малинської міської ради Житомирської області (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.01.2022, протокольні рішення Замовника від 11 січня 2021 року № 3-П та № 4-П, від 24.06.2022 № 11-ТД, договір про закупівлю від 24.01.2022 № 1, додаткові угоди від 27.01.2022 № 1, від 14.03.2022 року № 2, від 07.04.2022 року № 3, від 04.05.2022 року № 4, від 19.05.2022 року № 5, від 30.05.2022 року № 6, від 15.06.2022 року № 7, від 01.07.2022 року № 8, від 18.07.2022 року № 9, від 05.08.2022 № 10 та від 02.09.2022 № 11, повідомлення про внесення змін до договору від 27.01.2022, від 21.03.2022 року, від 07.04.2022 року, від 05.05.2022 року, від 19.05.2022 року, від 30.05.2022 року, від 15.06.2022 року, від 24.06.2022, від 01.07.2022 року, від 18.07.2022 року, від 08.08.2022 та від 06.09.2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 07.09.2022 та 15.09.2022.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів,у тому числі частково (за лотом),через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом (інформацію про які оприлюднено за номерами ID: UA-2021-12-07-000905-b та UA-2021-12-24-000672-b).
При цьому, пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону визначено, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Разом з тим, в додатку 2 «Алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі» листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі, та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 щодо проведення переговорної процедури закупівлі зазначено, що Замовник готує запрошення на переговори та надсилає учаснику/учасникам.
Однак, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо надання документів, Замовником пояснено, що «Запрошення на переговорну процедуру закупівлі представника ТОВ «Квінта» проводилось в телефонному режимі» та надано копії документів, що були надані товариством з обмеженою відповідальністю «Квінта» (далі - ТОВ «Квінта») під час переговорів.
Враховуючи викладене вище, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону не встановлено вимоги до учасника, що були визначені у тендерній документації по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-12-07-000905-b та UA-2021-12-24-000672-b.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами моніторингу встановлено, що до договору про закупівлю від 24.01.2022 № 1 укладено, зокрема, додаткову угоду від 14.03.2022 року № 2, якою внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору (додаткова угода від 14.03.2022 року № 2) опубліковано 21.03.2022, тобто, протягом п’яти, а не трьох робочих днів з дня внесення змін (14.03.2022), що не відповідає вимогам пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, протокольне рішення, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Дорошенко Алли Іванівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запити посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 30.08.2022 та від 09.09.2022 надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень 07.09.2022 та 15.09.2022 відповідно, тобто, протягом шести та чотирьох, а не трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та учасником процедури закупівлі ТОВ «Квінта» до договору про закупівлю від 24.01.2022 № 1 (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 27.01.2022 № 1, від 14.03.2022 року № 2, від 07.04.2022 року № 3, від 04.05.2022 року № 4, від 19.05.2022 року № 5, від 30.05.2022 року № 6, від 15.06.2022 року № 7, від 01.07.2022 року № 8, від 18.07.2022 року № 9, від 05.08.2022 № 10 та від 02.09.2022 № 11, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівельна підставі пунктів 2, 7 частини 5 статті 41 Закону, в частині покращення якості предмета закупівлі на підставі пункту 3 частини 5 статті 41 Закону та в частині зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення на підставі пункту 5 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме:
- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
- покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
- погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Слід відмітити, що у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі 907/788/18 висловлено аналогічну правову позицію щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), зокрема,зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, яке (коливання) повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим та відповідати запропонованим змінам (а саме, необхідно підтвердити наявність коливання ціни товару на ринку у період з дати укладення Договору до дати набрання чинності додатковими угодами до Договору).
Також, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».
Відповідно до умов Договору, станом на 24.01.2022 ціна за 1 л бензину А-92 становила 29,00 грн, за 1 л дизельного палива - 28,50 гривень (з ПДВ).
Відповідно до зазначених додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, а саме:
- відповідно до умов додаткової угоди від 27.01.2022 № 1 ціна за 1 л бензину А-92 зросла до 30,60 грн (з ПДВ) та за 1 л дизельного палива - до 30,59 грн (з ПДВ);
- відповідно до умов додаткової угоди від 14.03.2022 № 2 ціна за 1 л бензину А-92 зросла до 42,00 грн (з ПДВ).
Відповідно до умов додаткової угоди від 07.04.2022 № 3 сторони, керуючись пунктом 3 частини 5 статті 41 Закону, домовилися замінити закупівлю бензину А-92 на бензин А-95, а також, керуючись пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону, збільшили ціну за 1 л бензину А-95 до 44,50 грн (з ПДВ) та за 1 л дизельного палива - до 47,50 грн (з ПДВ);
Відповідно до додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 7 частини 5 статті 41 Закону, а саме:
- відповідно до умов додаткової угоди від 04.05.2022 № 4 ціна за 1 л дизельного палива зросла до 48,00 грн (з ПДВ);
- відповідно до умов додаткової угоди від 19.05.2022 № 5 ціна за 1 л дизельного палива зросла до 60,00 грн (з ПДВ);
- відповідно до умов додаткової угоди від 30.05.2022 № 6 ціна за 1 л бензину А-95 зросла до 70,00 грн (з ПДВ) та за 1 л дизельного палива - до 65,00 грн (з ПДВ).
Відповідно до даних додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення на підставі пункту 5 частини 5 статті 41 Закону, а саме:
- відповідно до умов додаткової угоди від 15.06.2022 № 7 ціну за 1 л бензину А-95 зменшено до 69,00 грн (з ПДВ);
- відповідно до умов додаткової угоди від 01.07.2022 № 8 ціну за 1 л бензину А-95 зменшено до 61,00 грн (з ПДВ) та за 1 л дизельного палива - до 59,00 грн (з ПДВ);
- відповідно до умов додаткової угоди від 18.07.2022 № 9 ціну за 1 л бензину А-95 зменшено до 55,00 грн (з ПДВ) та за 1 л дизельного палива - до 57,00 грн (з ПДВ);
- відповідно до умов додаткової угоди від 05.08.2022 № 10 ціну за 1 л бензину А-95 зменшено до 54,00 грн (з ПДВ) та за 1 л дизельного палива - до 55,00 грн (з ПДВ);
- відповідно до умов додаткової угоди від 02.09.2022 № 11 ціну за 1 л бензину А-95 зменшено до 49,00 грн (з ПДВ) та за 1 л дизельного палива - до 53,00 грн (з ПДВ).
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстава внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткової угоди № 1 Договору, Замовником обґрунтовується листом ТОВ «Квінта» від 24.01.2022 № 15 та ціновою довідкою Житомирської торгово-промислової палати від 24.01.2022 № В-114.
Однак, моніторингом встановлено, що вищевказана цінова довідка не містить даних про коливання ціни на бензин А-92 та дизельне паливо в період з 24.01.2022 (дата укладання Договору) по 27.01.2022 (дата укладання додаткової угоди № 1), оскільки містить лише інформацію про середню роздрібну ціну палива на АЗС по Житомирській області станом на 24.01.2022, а відтак не може використовуватись як підстава для укладання додаткової угоди від 27.01.2022 № 1.
Також, Замовником надано пояснення, що при укладанні з ТОВ «Квінта» додаткових угод від 14.03.2022 року № 2, від 07.04.2022 року № 3, від 04.05.2022 року № 4, від 19.05.2022 року № 5, від 30.05.2022 року № 6 документальне підтвердження не надавалося, оскільки це було неможливо, так як «У період лютий - червень 2022 року на території Малинської територіальної громади велися активні бойові дії, у звˈязку з чим деякі АЗС не працювали, а деякі працювали з перебоями та виникали проблеми з безготівковим розрахунком…На той момент єдиним постачальником, який безперебійно міг постачати ПММ було ТОВ «Квінта», тому розірвання договору за умови підвищення ціни було неможливим, так як новий договір був би укладений з даним підприємством.».
При цьому, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до умов вищевказаних додаткових угод, сторонами збільшено ціну відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону за 1 л бензину А-92 з 29,00 грн з ПДВ (ціна за Договором без врахування додаткових угод) до 42,00 грн з ПДВ (ціна за додатковою угодою від 14.03.2022 № 2), тобто збільшено ціну за одиницю товару на 37,25 %.
Крім того, слід зазначити, що істотні умови договору можуть змінюватись у випадках, встановлених пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону, у разі якщо договором про закупівлю передбачений відповідний порядок зміни цін, проте, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі даний порядок відсутній.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 2, 7 частини 5 статті 41 Закону до Договору укладено додаткові угоди від 27.01.2022 № 1, від 14.03.2022 року № 2, від 07.04.2022 року № 3, від 04.05.2022 року № 4, від 19.05.2022 року № 5, від 30.05.2022 року № 6, якими внесено зміни до істотних умов Договору, збільшено ціну за одиницю товару та зменшено обсяг закупівлі.
Період усунення порушень:
20.09.2022 17:48 - 05.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
20.09.2022 17:48
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
06/50/2022/пр.
Дата відкриття провадження:
08.11.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
3/283/1463/2022
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
06/51/2022/пр.
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку про результати моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ, щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області згідно вимоги, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобовˈязань за договором про закупівлю від 24.01.2022 року №1 направило листа, та проект додаткової угоди про розірвання договору ТОВ «Квінта» (сканкопія листа та проекту додаткової угоди додаються), та отримало відповідь (скан копія додається), що ТОВ «Квінта» відмовляється від розірвання договору та поверненні коштів, так як забезпечила поставку товару Замовнику у строки, встановлені цим договором.
Законодавством (ст. 651 ЦК, ст. 188 ГК**) передбачено правило: "Розірвання договорів здійснюється за згодою сторін, розірвання договорів в односторонньому порядку не допускається.
Додаткова угода №2 від 14.03.2022 року опублікована 16.03.2022 року.(скріншот опублікування додається), тобто протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа;
Онлайн сервіс створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного
підпису
ПРОТОКОЛ
створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
Дата та час: 08:58:42 27.09.2022
Назва файлу з підписом: sign (9).p7s
Розмір файлу з підписом: 40.8 КБ
Назва файлу без підпису: sign (9)
Розмір файлу без підпису: 10.8 КБ
Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних
підтверджено
Підписувач: ДОРОШЕНКО АЛЛА ІВАНІВНА
П.І.Б.: ДОРОШЕНКО АЛЛА ІВАНІВНА
Країна: Україна
РНОКПП: 2988613421
Організація (установа): ФІЗИЧНА ОСОБА
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 16:15:17
30.05.2022
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA1040000008F3391005CEDB202
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат: Кваліфікований
Згідно ст. 18 Закону України “Про електронні довірчі послуги” кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки. Інформація щодо зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки міститься у сертифікаті.
Інформація щодо зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки міститься у сертифікаті.
Дата публікації звіту:
27.09.2022 10:00
Запити/Пояснення
Номер:
6632f603e17f4ae8a9f5d0d06cb004e8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.08.2022 10:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-001152-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Комунальним підприємством «Малин» Малинської міської ради житомирської області додатковими угодами від 27.01.2022 року № 1, від 14.03.2022 року № 2, від 07.04.2022 року № 3, від 04.05.2022 року № 4, від 19.05.2022 року № 5, від 30.05.2022 року № 6, від 15.06.2022 року № 7 до договору від 24.01.2022 року № 1 збільшено ціну на товар (бензин, дизельне паливо).
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткових угод від 27.01.2022 року № 1, від 14.03.2022 року № 2, від 07.04.2022 року № 3, від 04.05.2022 року № 4, від 19.05.2022 року № 5, від 30.05.2022 року № 6, від 15.06.2022 року № 7 (з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожного випадку, на підставі яких укладені зазначені додаткові угоди (листи, статистичні довідки та інше).
Також, додатковими угодами від 01.07.2022 року № 8, від 18.07.2022 року № 9 та без дати № 10 до договору від 24.01.2022 року № 1 відбулося погодження зміни ціни в договорі про закупівля в бік зменшення.
Однак, в даних додаткових угодах не вказано ціни на товар (бензин, дизельне паливо), тому надайте інформацію як саме зменшилися ціни в договорі додатковими угодами від 01.07.2022 року № 8, від 18.07.2022 року № 9 та без дати № 10 в грошовому вираженні.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
63eb10b2521f402c96448895a821b4cc
Назва:
Пояснення щодо закупівлі UA-2022-01-11-001152-c
Дата опублікування:
07.09.2022 15:55
Опис:
Згідно запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
29.08.2022
№ 33-З
КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області надає пояснення на ваші зауваження в результаті проведеного моніторингу закупівлі (UA-2022-01-11-001152-c):
Замовником було оголошено процедури відкритих торгів за номерами UA-2021-12-07-000905-b та UA-2021-12-24-000672-b, які були відмінені на підставі подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій. З метою організації Закупівлі, з урахуванням статті 11 Закону, відповідно до частини 2 статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 Закону.
Отже, враховуючи вище наведене, Закупівля для Замовника може бути здійснена на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Договір про закупівлю Код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, Дизельне пальне) було підписано з ТОВ «Квінта» 24.01.2022 р.
Внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди від 27.01.2022 року № 1: (Керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 3.3. Договору № 1 від 24.01.2022, Сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару код ДК 021:2015 – код - 09130000-9 Нафта та дистиляти (бензин А-92, дизельне пальне) не більше ніж на 10 відсотків, у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі за взаємною згодою Сторін із письмовим оповіщенням, (сканкопії: цінової довідки Житомирської Торгово-Промислової палати № В-114 від 24.01.2022 р. , додаток до цінової довідки №В-114, лист ТОВ «Квінта» №15 від 24.01.2022 р. додається).
24.02.2022 на території України введений воєнний стан оголошений Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та продовженого Указом Президента України від 14.03.2022 №133 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указом Президента України від 18.04.2022 № 259, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341, строком на до 23.08.2022 р.
У період лютий - червень 2022 року на території Малинської територіальної громади велися активні бойові дії, у звˈязку з чим деякі АЗС не працювали, а деякі працювали з перебоями та виникали проблеми з безготівковим розрахунком.
КП «Малин», відповідальне за благоустрій міста та ремонт доріг, активно усувало наслідки бойових дій та брало участь у зведенні оборонних споруд, тимчасових переправ. На виконання даних робіт була задіяна вся техніка підприємства, тому терміново були необхідні ПММ. На той момент єдиним постачальником, який безперебійно міг постачати ПММ було ТОВ «Квінта», тому розірвання договору за умови підвищення ціни було неможливим, так як новий договір був би укладений з даним підприємством.
Враховуючи вище викладене, обґрунтування причин внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, додаткові угоди: від 14.03.2022 року № 2, від 07.04.2022 року № 3, від 04.05.2022 року № 4, від 19.05.2022 року № 5, від 30.05.2022 року № 6, від 15.06.2022 року № 7 (з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожного випадку, на підставі яких укладені зазначені додаткові угоди (листи, статистичні довідки та інше) було неможливе.
В додаткових угодах не вказано ціни на товар (бензин, дизельне паливо), тому надаємо сканкопії накладних щодо зміни ціни в бік зменшення на товар (бензин, дизельне паливо): додаткові угоди від 01.07.2022 року № 8 ( сканкопія накладної №712 від 01.07.2022 р. додається), від 18.07.2022 року № 9 ( сканкопія накладної №797 від 24.07.2022 р.), та без дати № 10 (додаткова угода №10 від 05.08.2022 у форматі PDF додається, сканкопія накладної №907 від 05.08.2022 р. додається) до договору від 24.01.2022 року № 1.
Номер:
8d02a70424b84b9f829c34280a49c0d0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.09.2022 09:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-001152-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Поясніть, чи установлювались Комунальним підприємством «Малин» Малинської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ «Квінта», зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «Квінта» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протокольні рішення уповноваженої особи, що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи, що стосуються затвердження додатку до річного плану, в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
220858a6cc6d4d82abdc07d2274e533c
Назва:
Пояснення щодо закупівлі UA-2022-01-11-001152-c
Дата опублікування:
15.09.2022 10:16
Опис:
КП «Малин» Малинської міської ради Житомирської області надає пояснення на ваші зауваження в результаті проведеного моніторингу закупівлі (UA-2022-01-11-001152-c):
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про публічні закупівлі) у пункті 4 частини 2 статті 35 дозволяє замовнику застосувати переговорну процедуру у випадку, якщо було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Так як ТОВ «Квінта» двічі приймали участь у відкритих торгах код ДК 021:2015 – код - 09130000-9 Нафта та дистиляти (бензин А-92, дизельне пальне), тому вимоги, технічні та якісні характеристики, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо (перелік документів) були надані ТОВ «Квінта» під час переговорів (копії надаються). Запрошення на переговорну процедуру закупівлі представника ТОВ «Квінта» проводилось в телефонному режимі.
Сканкопії протокольних рішень уповноваженої особи, та протоколів, що стосуються проведення переговорної процедури додаються.
Сканкопії протоколу щодо річного плану та додатків до нього додаються.