-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
пара, гаряча вода та повязана продукція
Відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Завершена
2 120 082.00
UAH з ПДВ
Номер:
1881dbd3b8d343378549b5c9f0d4a325
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-04-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.02.2022 00:00
Період моніторингу:
04.02.2022 12:31 - 26.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
04.02.2022
№ 47
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 04.02.2022 № 47.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2022-01-11-003196-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повнота відображення закупівлі у річному плані Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 19 м. Житомира (далі – Замовник), наявності умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, протокол від 11.01.2022 року № 1, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.01.2022 року, договір про закупівлю від 24.01.2022 року № 2004, додаткову угоду від 08.02.2022 року, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 09.02.2022 року та звіт про виконання договору про закупівлю від 09.02.2022 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що згідно із інформацією, отриманою на запити посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, Замовником розірвано договір від 24.01.2022 року № 2004 шляхом укладання додаткової угоди від 08.02.2022 року.
Період усунення порушень:
11.02.2022 11:46 - 26.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2022 11:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснення в межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі товарів: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» 3ОШ № 19 м. Житомира за адресою: вул. Л. Українки, 71 (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція; ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-11-003196-a) та повідомляємо наступне.
Загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 19 міста Житомира на веб-порталі Уповноваженого органу 11.01.2022 оголошено про проведення переговорної процедури закупівлі згідно з предметом закупівлі товарів: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція; ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-11-003196-a) з очікуваною вартістю 2 120 082, 00 гривень.
Вказана закупівля проводилась відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі вимог Закону України «Про природні монополії», Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України № 874-р від 28.11.2012, та зведеного переліку суб’єктів природних монополій, оскільки на території міста Житомира транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами може здійснювати лише КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, яке є суб’єктом природної монополії щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
24 січня 2022 року підписано договір із КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради про закупівлю теплової енергії № 2004 на суму 2 120 082, 00 гривень.
Під час проведення моніторингу вказаної закупівлі виявлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України « Про публічні закупівлі».
У зв’язку із викладеним, 08.02.2022 вказаний договір із КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради про закупівлю теплової енергії № 2004 на суму 2 120 082, 00 гривень розірвано за взаємною згодою сторін на підставі угоди від 08.02.2022 (Переговорна процедура закупівлі згідно з предметом закупівлі товарів: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція; ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-11-003196-a).
Будь-які грошові кошти за договором № 2004 від 24.01.2022 КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради не сплачувались.
Одночасно повідомляємо Вам, що при проведенні закупівель Уповноважена особа Загальноосвітньої школи №19 м. Житомира дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та дотримується принципів публічних закупівель щодо добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники закупівлі, як суб’єкти оскарження, мають право звертатись до органу оскарження – Антимонопольного комітету України відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
14.02.2022 11:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
14.02.2022 12:56
Запити/Пояснення
Номер:
997877d6ba6649fcb279b538f3526c02
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
04.02.2022 15:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2022-01-11-003196-а) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до п. 2 ч.2 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до п. 8 ч.6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі так і документи (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» зазначено: «Відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано п. 8 ч.6 ст. 40 Закону.
Крім того, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
40605e479b8b4899b1016f0cd12ff98c
Назва:
Відповідь на запит моніторингу від 04.02.2022
Дата опублікування:
09.02.2022 14:39
Опис:
Текст відповіді на запит замовнику на надання пояснення, що був оприлюднений в електронній системі закупівель від 04.02.2022 о 12:31
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснення в межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі товарів: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» 3ОШ № 19 м. Житомира за адресою: вул. Л. Українки, 71 (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція; ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-11-003196-a) та повідомляємо наступне.
Загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 19 міста Житомира на веб-порталі Уповноваженого органу 11.01.2022 оголошено про проведення переговорної процедури закупівлі згідно з предметом закупівлі товарів: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція; ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-11-003196-a) з очікуваною вартістю 2 120 082, 00 гривень.
Вказана закупівля проводилась відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі вимог Закону України «Про природні монополії», Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України № 874-р від 28.11.2012, та зведеного переліку суб’єктів природних монополій, оскільки на території міста Житомира транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами може здійснювати лише КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, яке є суб’єктом природної монополії щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
24 січня 2022 року підписано договір із КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради про закупівлю теплової енергії № 2004 на суму 2 120 082, 00 гривень.
Під час проведення моніторингу вказаної закупівлі виявлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України « Про публічні закупівлі».
У зв’язку із викладеним, 08.02.2022 вказаний договір із КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради про закупівлю теплової енергії № 2004 на суму 2 120 082, 00 гривень розірвано за взаємною згодою сторін на підставі угоди від 08.02.2022 (Переговорна процедура закупівлі згідно з предметом закупівлі товарів: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція; ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-11-003196-a).
Будь-які грошові кошти за договором № 2004 від 24.01.2022 КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради не сплачувались.
Одночасно повідомляємо Вам, що при проведенні закупівель Уповноважена особа Загальноосвітньої школи №19 м. Житомира дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та дотримується принципів публічних закупівель щодо добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники закупівлі, як суб’єкти оскарження, мають право звертатись до органу оскарження – Антимонопольного комітету України відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».