-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
послуги охорони музею
цілодобова охорона об'єктів за адресами: Музейна,4; Музейна,4а; Шевченка,55а постами фізичної охорони, їх технічне оснащення засобами охоронної, пожежної та тривожної сигналізації
Завершена
3 615 222.03
UAH з ПДВ
Номер:
62c59542d4e5402685119482088cbe1a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-01-000114
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.11.2022 00:00
Період моніторингу:
01.12.2022 19:40 - 23.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.11.2022 № 23-З
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 30.11.2022 № 23-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2022-01-11-000508-b 11.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського обласного історичного музею ім. В.В.Тарновського (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокол вибору процедури від 11.01.2022 № 2-22, протокол переговорів по охороні від 11.01.2022, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.01.2022, договір від 25.01.2022 № 112/266, відповідь Замовника на запит наданий органом Державного фінансового контролю..
Як встановлено п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» встановлено, що перелік окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначається в порядку, що встановлює Кабінет Міністрів України.
Зазначений порядок визначений постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 №421 «Про затвердження Порядку визначення переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями» (далі – Порядок). Згідно з п.3 Порядку, включення об’єктів до переліку здійснюється відповідно до критеріїв, які затверджуються МВС України за погодженням з Міноборони та СБУ.
Наказом МВС України від 01.09.2015 № 1053 (погодженого з Міноборони та СБУ і зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 22.09.2015 за № 1124/27569) затверджено «Критерії, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг» згідно яких до Переліку може включатись об’єкт як що на ньому зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення.
Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» затверджено категорії об’єктів, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, до яких належать музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання (п.10).
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовником зазначено, що «Постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 02 грудня 2021 р. «Про затвердження переліку музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» музей входить до переліку (розділ Чернігівська область - № 5; 5.1; 5.2; 5.3) музеїв України у яких зберігаються музейні предмети, музейні колекції, музейні зібрання, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України.» «Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 975 від 21.11.2018 року «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» п. 10 «Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання» підлягають охороні підрозділами поліції охорони».
В ході моніторингу Замовником на запит наданий органом Державного фінансового контролю надано відповідь про відсутність документального підтвердження внесення предметів державної частини Музейного фонду України, що зберігаються у Замовника, до Державного реєстру національного культурного надбання. Також, відсутність предметів державної частини Музейного фонду України, що зберігаються у Замовника, внесених до Державного реєстру національного культурного надбання підтверджується Звітом про діяльність музею закладу за 2020 рік, який додано до відповіді.
У відповіді наведені додаткові підстави та додані документи для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, які відсутні в оприлюдненому обґрунтуванні застосування переговорної процедури та в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
13.12.2022 20:17 - 28.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.12.2022 20:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
протокол уповноваженої особи
Дата публікації звіту:
16.12.2022 10:28
Запити/Пояснення
Номер:
c678a4d5b1254cac9a7824a9e227012e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.12.2022 15:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги охорони музею» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-11-000508-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Так згідно з п.10. Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засада, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975, до категорій включені Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання. Надати документальне підтвердження внесення до даного реєстру.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
bfb95192e0ef424eb399c44e52373f9a
Назва:
послуги охорони
Дата опублікування:
07.12.2022 11:04
Опис:
На запит надаємо пояснення:
Запитання: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Розмір очікуваної вартості послуг охорони на 2022 рік визначено відповідно до листа-пропозиції наданого Управлінням поліції охорони в Чернігівській області №1366/43/45/02-2021 від 20.07.2021 року під час формування проекту бюджету на 2022 рік, згідно із діючим законодавством. (Лист та розрахунок додається).
Запитання: Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: На офіційному веб-сайті музею, у розділі «Держзакупівлі» розміщено перелік процедур закупівель, перейшовши за посиланням на певну процедуру закупівлі, можна побачити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: http://www.choim.org/2016-2/.
Запитання: Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Так згідно з п.10. Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засада, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975, до категорій включені Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання. Надати документальне підтвердження внесення до даного реєстру.
Відповідь: для підтвердження виняткових підстав застосування переговорної процедури закупівлі послуг охорони, музей керується Постановою Кабінету міністрів України від 21.11.2018 року №975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, а саме:
• Відповідно до п. 10. Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання. На виконання листа Міністерства культури та інформаційної політики України №268/6.11.8 від 14.01.2021 року щодо внесення унікальних музейних предметів Музейного фонду України до Державного реєстру національного культурного надбання музеєм був підготовлений пакет документів на включення до Державного реєстру національного культурного надбання музейного предмета Чернігівського обласного історичного музею ім. В.В.Тарновського – шати кіота ікони Троїцько-Іллінської Богородиці Чернігівської. Цей пакет документів був надісланий органом управління музеєм – Департаментом культури і туризму, національностей та релігій облдержадміністрації Міністерству культури та інформаційної політики України згідно із вимог порядку формування реєстру (вих.№06-3455/01 від 17.11.2021 р.). Оскільки доступ до Державного реєстру національного культурного надбання закритий, ми не можемо надати документальне підтвердження. Копія листа органу управління музеєм додається.
Позатим, додатково повідомляємо, що у постанові КМУ від 21.11.2018 року № 975 існують інші підстави для застосування переговорної процедури закупівлі нашою установою, як об’єктом:
• Відповідно до п. 11 Об’єкти та архівні установи, де зберігаються документи Національного архівного фонду. Відповідно до п. 31 Положення про музейний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2000 року №1147 музеї зберігають документи, які належать до Національного архівного фонду України. Так, станом на 01.01.2021 р. до складу зібрання музею входили 34823 писемні пам’ятки, які відповідно до вимог Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» та Закону України «Про музеї та музейну справу» зберігаються у Чернігівському обласному історичному музеї ім. В.В. Тарновського, що підтверджується щорічним статистичним звітом за формою 8-нк, затвердженим наказом Державного комітету статистики України від 27.09.2009 р. №402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.10.2010 р. за №940/18235. Копія статистичного звіту за 2020 р. додається.
• Відповідно до п. 16. Об’єкти, на яких зберігається відомча зброя, здійснюється виробництво, ремонт, торгівля та зберігання вогнепальної зброї невійськового призначення, боєприпасів до них, холодної та охолощеної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, основних частин зброї, спеціальних засобів (у тому числі пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), а також об’єкти, на яких здійснюється виготовлення, торгівля, зберігання піротехнічних засобів, вибухових матеріалів і речовин. У Чернігівському обласному історичному музеї ім. В.В. Тарновського зберігається зброя. Копія Дозволу на зберігання зброї А№001223 від 08.01.2018 р., виданого музею УПД ГУНП в Чернігівській області додається.
• Відповідно до п.17. Об’єкти державної власності, на яких здійснюється видобуток, виробництво, перероблення, використання, зберігання, перевезення, реалізація дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх відходів і брухту та в яких розміщуються органи державного контролю за такою діяльністю. У зібранні Чернігівського обласного історичного музею ім. В.В. Тарновського зберігаються музейні експонати із дорогоцінних металів та вставок дорогоцінного каміння, які були експертно випробувані, зокрема, 21.07.2011 р. Дніпропетровським казенним підприємством пробірного контролю. Копія першої сторінки акту додається.