• Переговорна процедура (скорочена)
  • Безлотова
  • КЕП
  • Без аукціону

Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)

Завершена

734 100.00 UAH з ПДВ
Номер: c13a5a7ab8ac444894c2cfc5d7462e91
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-02-04-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.02.2022 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 04.02.2022 12:42 - 26.02.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 04.02.2022 № 47 Житомир Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу, Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Людмила КОСТЮК Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 04.02.2022 № 47. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 6. UA-2022-01-11-002472-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 68) 518-55-12, 80685185512@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
  • Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог 8 частини 6 статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 18.01.2022 року № 408Т, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2022 року. Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Державного архіву Житомирської області (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення від 10.01.2022 року № 2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.01.2022 року, укладений договір про закупівлю від 18.01.2022 року № 408Т та пояснення Замовника, що надане через електронну систему закупівель від 08.02.2022 року. Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відсутність конкуренції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Державного архіву Житомирської області, № 2 від 10.01.2022р. Перелік суб’єктів природних монополій затверджений Розпорядженням Антимонопольного комітету № 874-р від 28.11.2012р. розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України», яка документально не підтверджена Замовником. Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону. Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Період усунення порушень: 09.02.2022 12:39 - 24.02.2022 00:00
Дата публікації висновку: 09.02.2022 12:39

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від 09.02.2022 року. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій – національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Відповідно до інформації зведеного переліку природних монополій Житомирської області, розміщеної на вебсайті Антимонопольного комітету України, визначено, що КП «Житомиртеплокомуненерго» займає монопольне (домінуюче) становище на товарному ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими, розподільчими, тепловими мережами у Житомирській області. Отже,через відсутність конкуренції з технічних причин дані послуги можуть бути надані лише певним постачальником, а саме КП «Житомиртеплокомуненерго». В обгрунтуванні закупівлі UA-2022-01-11-002472-a (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) , зазначена інформація: протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Державного архіву Житомирської області, № 2 від 10.01.2022р. Перелік суб’єктів природних монополій затверджений Розпорядженням Антимонопольного комітету № 874-р від 28.11.2012р. розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. У зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021 року є інформація про те, що КП «Житомиртеплокомуненерго» займає монопольне (домінуюче) становище на товарному ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими, розподільчими, тепловими мережами у Житомирській області. Учасник переговорної процедури надав усі необхідні документи для проведення переговорної процедури – Ліцензія № 385 від 21.12.2012 (переоформлено рішенням від 15.03.2016 р. № 319) яка додана до пояснень від 04.02.2022р. та оприлюднена разом з поясненнями на сайті Prozorro. В обґрунтуванні вказано посилання на на експертні, нормативні, технічні та інші документи, а саме на Перелік суб’єктів природних монополій затверджений Розпорядженням Антимонопольного комітету № 874-р від 28.11.2012р. розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Вивчивши постанову Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19, звернули увагу на пункти : « 31. У рядку 13 Форми, замовник зазначив умову для застосування переговорної процедури закупівлі, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону № 922-VIII, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. 32. Проте, у рядку 14 Форми обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, замовник вказав таку ж інформацію як і в рядку 13 Форми, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. 33. Тому, як установлено судами попередніх інстанцій, в рядку 14 Форми замовником не вказано посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які б підтверджували обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону № 922-VIII.». В обґрунтуванні закупівлі UA-2022-01-11-002472-a (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) , зазначено посилання на Перелік суб’єктів природних монополій затверджений Розпорядженням Антимонопольного комітету № 874-р від 28.11.2012р. який розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. Розірвання договору з Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради на закупівлю теплової енергії ставить під загрозу життєдіяльність Державного архіву Житомирської області де зберігаються документи Національного архівного фонду. Повідомляємо, що у майбутніх закупівлях виявлені зауваження будуть враховані та не допущені. Уповноважена особа Наталія ОМЕЛЬЧЕНКО 11.02.2022
Дата публікації звіту: 11.02.2022 12:24

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionProcurementMethodType: Так
  • corruptionCancelled: Так
Опис: Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації: 22.02.2022 11:42

Запити/Пояснення