• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Поточний ремонт кімнат реабілітації та вестибюлю корпусу №1 КЗ "Стародобровільського ПНІ "ДОР 45450000-6

Завершена

789 448.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 947.24 UAH
Номер: 55dc5ecd534e41cbab27534a4436d7b7
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2022-04-28-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 05.08.2022 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 08.08.2022 20:01 - 30.08.2022 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: 05.08.2022 № 214 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 05.08.2022 №214 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 7 UA-2022-01-11-002395-а 11.01.2022 СТАРОДОБРОВІЛЬСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 56) 722-22-72, olga.kolecnik@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено недотримання приписів пунктів 17, 19 частини другої, частини 3 статті 22, частини п’ятої статті 41 Закону № 922, Наказу №710. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП СЕРГІЄНКО СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ встановлено порушення абзаца два пункту 2 частини першої, абзаца третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922. За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено недотримання норми пункту 4¹ зазначеної постанови. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.02.2022 №4 шляхом укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "СТАРОДОБРОВІЛЬСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі Замовник) ID: UA-P-2022-01-11-003702-a на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 11.01.2022 №08 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.01.2022, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів Фізична особа-підприємець СЕРГІЄНКО СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ (далі ФОП СЕРГІЄНКО СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022 №22, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 28.01.2022, договір від 08.02.2022 №4, пояснення замовника, отримані 24.08.2022 через електронну систему закупівель. За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону № 922, а саме: - в пункті 2.3 розділу І тендерної документації Замовником не вказано електронну адресу посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим не дотримано вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону № 922; - при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовник визначив, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону; - в пункті 10.2. проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації, Замовником зазначено, що умови Договору не повинні змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як випадки зміни істотних умов договору визначені частиною п’ятою статті 41 Закону № 922, а в статті 36 Закону йдеться про умови застосування процедури торгів з обмеженою участю. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі Наказ №710). Моніторингом установлено, що Замовником в пункті 1 розділу ІІІ, пункті 2 розділу V тендерної документації визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та ті, що не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки тощо. На порушення вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922, Наказу № 710 Замовником у тендерній документації не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Моніторингом встановлено, що Замовник не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 4¹ Постанови №710. Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу від 09.08.2022 Замовником надано пояснення, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті не виконане у зв’язку з тим, що власний веб-сайт відсутній, а фінансування на його розробку Заклад не отримував, хоча заявка на фінансування була в проєкті бюджету на 2022 рік, так і на попередні роки. Незважаючи на те, що веб-сайт відсутній, обґрунтування було затверджене відповідним протоколом уповноваженої особи, який зберігається у Закладі. Моніторингом встановлено, що Замовником у підпункті 4.4. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що кошторисна документація, яка міститься у складі тендерної пропозиції Учасника, повинна бути виконана згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (далі Правила). Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.07.2013 №293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил. Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів). Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації. Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів встановлено, що ФОП СЕРГІЄНКО СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ відповідно до реєстраційних документів є фізичною особою – підприємцем, не має будівельної організації, та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП СЕРГІЄНКО СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат. З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються. Проте, відповідно до тендерної пропозиції ФОП СЕРГІЄНКО СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 3,242 тис. грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції. Згідно із абзацом два пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проте, Замовником на порушення абзаца два пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилено тендерну пропозицію ФОП СЕРГІЄНКО СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ та укладено договір від 08.02.2022 №4 на суму 617 000,00 гривень. Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запити від 09.08.2022, 19.08.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень. Відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Окрім того, підпунктом 5.3. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: Довідку, видану уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, про те, що фізична особа, яка є учасником - переможцем, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для учасників фізичних осіб та учасників фізичних осіб-підприємців) (п.5 ст.17 Закону). При цьому, в примітках Замовник зазначив, що документи мають бути видані не раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Моніторингом установлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір опубліковано 28.01.2022, проте, переможець ФОП СЕРГІЄНКО СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ в електронній системі закупівель 04.02.2022 оприлюднив довідку (файл «1.Довідка МВС.pdf»), яка видана Департаментом інформатизації МВС України станом на 06.10.2021 (тобто за 114 календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір з переможцем), що не відповідає вимогам підпункту 5.3. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації. Відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Зазначена норма Закону №922 є імперативною, отже обов’язковою до виконання.
Період усунення порушень: 26.08.2022 15:26 - 10.09.2022 00:00
Дата публікації висновку: 26.08.2022 15:26

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Договір розірвано.
Дата публікації звіту: 30.08.2022 15:11

Запити/Пояснення