-
Переговорна процедура
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара,гаряча вода та пов"язана з нею продукція
ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
2 223 068.77
UAH з ПДВ
Номер:
66c56ce64fa44ef5b3e5c0e523e1ed72
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-10-000095
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2022 00:00
Період моніторингу:
10.02.2022 15:26 - 04.03.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
10.02.2022 № 80
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 10.02.2022 № 80
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5.UA-2022-01-10-005835-c від 10.01.2022- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, встановлено порушення пункту 6 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договорів про закупівлю (за лотами 1,2) та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у встановлено випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів від 07.02.2022 №283 (за лотом 1), від 07.02.2022 №6283 (за лотом 2) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського ліцею №21 – спеціалізованої мистецької школи імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2022 №131, протокол щодо затвердження повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі від 20.01.2022 за №133, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 27.01.2022 (лот 1 — пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція - для власних потреб), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 27.01.2022 (лот 2 — пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція - для потреб орендарів), договір закупівлі від 07.02.2022 №283 (за лотом 1), договір закупівлі від 07.02.2022 №6283 (за лотом 2), відповіді Замовника на пояснення, оприлюднені у електронній системі закупівель 15.02.2022 та 18.02.2022.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником згідно протоколу від 20.01.2022 №133 прийнято рішення щодо наміру укласти договір закупівлі із учасником переговорів – комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» та протягом одного дня після прийняття рішення оприлюднити повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником, на порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на 7-й день після прийняття рішення про визначення переможця закупівлі, а саме – 27.01.2022 (по лоту 1 та 2).
Крім цього, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір за результатами процедури закупівлі (за лотом 1) Замовником невірно зазначено інформацію про цінову пропозицію учасника процедури закупівлі, зокрема - 2 223 068,77 грн з ПДВ, в той час як за лотом 1 цінова пропозиція складає 1 130 999,64 грн з ПДВ, чим порушено пункт 6 частини шостої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
22.02.2022 15:03 - 11.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
22.02.2022 15:03
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
28.03.2022 09:53
Запити/Пояснення
Номер:
18f80535e5ad49a19cdfabed182e0820
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.02.2022 13:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-10-005835-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, замовником, згідно протоколу від 20.01.2022 №133, прийнято рішення щодо оприлюднення повідомлення про намір укласти договір закупівлі з учасником переговорів – комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго».
При цьому, відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на 7-й день після прийняття рішення про визначення переможця закупівлі, а саме – 27.01.2022 ?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c0c7c1a65e2c4e678d27245196fecced
Назва:
Відповідь по закупівлі за номером UA-2022-01-10-005835-с
Дата опублікування:
15.02.2022 22:05
Опис:
Доброго дня!
Повідомляємо Вам,що уповноважена особа Марущак З.М.,яка є багатодітною матір"ю і вийшла з декретної відпустки(наказ додається),перервавши її, була звільнена з посади Уповноваженої особи з 01.02.2022р.
Номер:
747579de2ac7485d98c9b7a73f9b0674
Назва:
Відповідь по закупівлі за номером UA-2022-01-10-005835-с
Дата опублікування:
15.02.2022 13:39
Опис:
Доброго дня!
Повідомляємо Вам,що уповноважена особа Марущак З.М.,яка є багатодітною матір"ю і вийшла з декретної відпустки(наказ додається),перервавши її, була звільнена з посади Уповноваженої особи з 01.02.2022р.
Номер:
4c3d153f5f564df99b6c6da1c0c9343c
Назва:
Відповідь на запит по переговорній процедурі на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція»
Дата опублікування:
18.02.2022 14:01
Опис:
На запит, відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 10.02.2022 р. № 80 «Про початок моніторингу процедур закупівель» надаємо відповідь по переговорній процедурі на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-10-005835-с), а саме:
1. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://l21.te.ua/finansovo-hospodarska-diyalnist/, на якій зазначено:
«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 No 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та
громадських формувань, його категорія: Тернопільський ліцей №21-спеціаліізована мистецька школа ім. І. Герети; код згідно з ЄДРПОУ: 42445905;
місцезнаходження: Україна, Тернопільська область, Тернопіль, 46023, пр-т Злуки, 51;
категорія: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): ДК 021:2015 код CPV 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)
Лот1 Пара,гаряча вода та пов’язана з нею продукція - для власних потреб 2 130 999,64 грн з ПДВ
Лот2 Пара,гаряча вода та пов’язана з нею продукція - для потреб орендарів 92 069,13 грн з ПДВ
Опис: ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
3. Ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2022-01-10-005835-c
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Відповідно до ст.1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Відповідно до статті 12 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо: на цьому ринку у нього немає жодного конкурента; не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб'єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар'єрів для доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин. Розпорядженням Антимонопольного Комітету України від 28.11.2012 р. № 874 р. «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій» затверджено порядок складання та ведення Антимонопольним комітетом України зведеного переліку суб'єктів природних монополій з метою виконання положень Закону України «Про природні монополії». До Зведеного переліку включаються суб'єкти господарювання (юридичні особи), які виробляють (реалізують) товари на ринках, що перебувають у стані природної монополії та включені до реєстрів суб’єктів природних монополій у відповідних сферах органами, що здійснюють державне регулювання у сфері природних монополій. На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (станом на 30.11.2021 року) розміщено зведений перелік суб’єктів природних монополій, КП теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 14034534), є суб’єктом природної монополії в сфері постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції на території м. Тернопіль. Відповідна інформація міститься також у реєстрі суб’єктів природних монополій, розміщеному на офіційному веб-сайті Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).
Отже, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин , не маємо можливості здійснювати закупівлю послуги з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (постачання гарячої води) у інших постачальників. Дані послуги за місцезнаходженням підпорядкованих управлінню освіти і науки Тернопільської міської ради закладів дошкільної освіти може бути надано лише певним постачальником, а саме КП теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго». Інша альтернатива відсутня. Відповідно до п.2 ч.2 статті 40 Закону якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин (яка має бути документально підтверджена замовником), замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: інформація з Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 30.11.2021р.
- копія витягу з ліцензійного реєстру суб’єктів господарювання, що здійснюють господарську діяльність у сфері теплопостачання, діяльність яких регулюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг , завірена КП ТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго».
5. Очікувана вартість предмета закупівлі: 2 223 068,77 грн з ПДВ
6. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води» встановлено двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії як суму тарифів на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів за складовими на рівні:
для потреб бюджетних установ:
умовно-змінна частина двоставкового тарифу – 2 594,56 грн/Гкал (з ПДВ);
умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата протягом року за одиницю приєднаного теплового навантаження) – 110 431,00 грн/Гкал/год (з ПДВ).
Теплові навантаження (опалення (макс.) ккал/год - 205510
Максимальні витрати мережної води - 8.2
Тепловтрати з поверхні трубопроводів підвідних мереж Споживача згідно зі схемою ккал/год – 2050 по лічильнику.
Абонплата за 6 місяців = 314807,64 грн.- для власних потреб.
Абонплата за 6 місяців = 5849,28 грн.- для потреб орендарів
Очікуване споживання на 2022 рік – 700 Гкал. _для власних потреб
Очікуване споживання на 2022 рік – 15 Гкал. _для потреб орендарів
Тариф на момент проведення переговорів. Загальна вартість предмета закупівлі на 2022 рік –2 223 068,77 грн з ПДВ
Уповноважена особа З.М.Марущак»
2. Враховуючи дане правопорушення відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону, надіслано постачальнику проект додаткової угоди про розірвання договору.
Номер:
0da910d9e7d24b8c9fe0506751d4158f
Назва:
Відповідь на висновок від 22.02.2022 р. про виявлення порушень в переговорній процедурі від 27.01.2022 (лот 1 — пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція - для власних потреб), переговорній процедурі від 27.01.2022 (лот 2 — пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція - для потреб орендарів)
Дата опублікування:
25.03.2022 11:59
Опис:
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 22.02.2022 р. про виявлення порушень в переговорній процедурі від 27.01.2022 (лот 1 — пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція - для власних потреб), переговорній процедурі від 27.01.2022 (лот 2 — пара, гаряча вода та пов’язана з нею продукція - для потреб орендарів) повідомляємо про вжиття заходів щодо зобов'язання усунення порушень законодавства, а саме: укладання додаткових угод на зменшення обсягів постачання та розірвання договорів від 07.02.2022 №283 (за лотом 1), від 07.02.2022 №6283 (за лотом 2).