-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Будівництво універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу “Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву” Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (в районі вул.Макарова м.Рівне)
Тендер Prozorro UA-2022-01-06-000965-b
Завершена
414 091 918.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 070 459.59 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 070 459.59 UAH
Номер:
10e9cce35e53412bba8ebd152e7335cd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-17-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.05.2022 00:00
Період моніторингу:
17.05.2022 15:15 - 08.06.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.05.2022 Одеса № 152
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 17.05.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 17.05.2022 № 152
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
4 UA-2022-01-06-000965-b 06.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а також розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» - установлено порушення вимог абзацу 2 та 4 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2022, ТД (зі змінами), затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 28.01.2022, від 03.02.2022, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Компанія Барбакан») та товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурне бюро «Янкор» (далі - ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.02.2022, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 22.02.2022 в електронній системі закупівель, договір підряду від 09.03.2022 № 13, пояснення отримані 23.05.2022 та 30.05.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.05.2022 щодо ненадання учасниками ТОВ «Компанія Барбакан» та ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання, тобто «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за 2021 рік, Замовник 30.05.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що у ТД конкретно не визначено, за який звітний період учасники зобов’язані подати звітність, департаментом прийнято до уваги фінансову звітність за 2020 рік та проміжну звітність за 9 місяців 2021 року, що фактично і є останнім звітним періодом.
Проте відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України. Отже, враховуючи те, що кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 11.02.2022, то останнім звітним періодом для учасників є 2021 рік.
Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі - Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
Отже у складі тендерних пропозицій учасниками ТОВ «Компанія Барбакан» та ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» не надано «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання, тобто «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за 2021 рік, чим не дотримано вимогу підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Також відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати сканований оригінал або належним чином завірену копію договору на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію будівель та споруд з усіма додатками або іншими невід’ємними його частинами (специфікаціями, рахунками, додатковими угодами тощо).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.05.2022 щодо надання учасником ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» аналогічного договору підряду від 04.06.2018 № 31 не у повному обсязі, а саме відсутні додаткова угода від 31.12.2020 № 16 та додаткова угода від 29.06.2021 № 17, які оприлюднені в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі, проведеною Замовником, оголошення за номером ID: UA-2018-03-13-001175-a, Замовник 30.05.2022 надав інформацію, якою роз’яснив, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» наявні інформація та документи щодо договору підряду від 04.06.2018 № 31 станом на 21.10.2020 (дата відгуку), при цьому Додаткові угоди № 16 та № 17 до цього договору укладені пізніше, а саме 31.12.2020 та 29.06.2021 відповідно.
Однак пунктом 11.3 розділу 11 договір підряду від 04.06.2018 № 31 передбачено, що усі виправлення за текстом даного договору мають юридичну силу лише при взаємному їх посвідченні представниками сторін у кожному окремому випадку. Зміни, доповнення до Договору, а так само розірвання договору оформлюються в письмовій формі, як додаткові угоди та підписуються уповноваженими представниками обох сторін та є невід’ємними частинами до договору. Водночас кінцевий строк подання тендерних пропозицій є 11.02.2022 року.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» надано аналогічний договір підряду від 04.06.2018 № 31 не у повному обсязі, а саме відсутні додаткова угода від 31.12.2020 № 16 та додаткова угода від 29.06.2021 № 17, які є його невід’ємними частинами та які оприлюднені в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі, проведеною Замовником, оголошення за номером ID: UA-2018-03-13-001175-a, чим не дотримано вимогу пункту 1.1 Додатку 3 до ТД.
Також відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати в тому числі не менш 1 (оригіналу або завіреної учасником копії) листа-відгуку до наданого договору за підписом контрагента за договором. Відгук має містити: інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, якість виконаних робіт, своєчасність виконання робіт, наявність чи відсутність зауважень Замовника, факт повного виконання робіт.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.05.2022 щодо зазначення у тендерній пропозиції учасником ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» недостовірної інформації, а саме надано відгук від 21.10.2020 № 1632/01-81/20 з інформацією, що роботи підрядником виконані у повному обсязі та прийняті Замовником, Замовник 30.05.2022 надав інформацію, якою роз’яснив відповідно до пункту 2.1 цього договору ціна предмету договору складає 157 000 000,00 грн. з ПДВ. Відповідно до пункту 3.2 цього договору зазначено, що розрахунки за чинним договором здійснюються Замовником шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок підрядника:
- аванс на виконання робіт в розмірі до 30% від вартості річного обсягу робіт за чинним Договором. Підрядник використовує аванс для придбання товарно-матеріальних цінностей згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти». По закінченню тримісячного строку невикористані суми авансу повертаються Замовнику (у разі, коли строк повернення авансу припадає на кінець грудня поточного року, то невикористані протягом 3 місяців суми авансу повертаються Замовнику у триденний термін, але не пізніше 25 грудня поточного року). Ненадання авансу не може бути підставою для невиконання договірних умов; в подальшому розрахунки здійснюються за фактично виконані роботи на підставі актів форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт, але не більше як 95% загальної вартості за договірною ціною. Остаточний розрахунок проводиться після здачі об’єкта в експлуатацію.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав скан-копії актів форми № КБ-2в та форми № КБ-3 на загальну суму 149 150 000,00 грн. з ПДВ., що становить 95 % загальної вартості за договірною ціною. При цьому, відповідно до наявного у складі тендерної пропозиції учасника відгуку Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації № 1632/01-81/20 від 21.10.2020 зазначено, що роботи виконані у повному обсязі та прийняті замовником, при цьому розрахунки проведені із підрядником в межах 95% від загальної вартості за договірною ціною. Відтак у складі тендерної пропозиції учасника відсутні акти форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт у розмірі 5% загальної вартості за договірною ціною, у зв’язку з тим, що роботи на об’єкті будівництва тривають, про що свідчить закупівля робіт Замовником за цією процедурою відкритих торгів UA-2022-01-06-000965-b. Отже, об’єкт будівництва не зданий в експлуатацію.
Однак у відгуку від 21.10.2020 № 1632/01-81/20 зазначено інформацію, що роботи підрядником виконані у повному обсязі та прийняті Замовником. При цьому зазначено, що загальна вартість робіт за договором складає 157 000 000,00 грн з ПДВ, а розрахунки з підрядником проведено у обсязі 149 150 000,00 грн з ПДВ та остаточний розрахунок буде проведено після здачі об’єкта в експлуатацію. Водночас учасник на вимогу ТД документально підтвердив виконання вказаного договору на 149 150 000,00 грн з ПДВ наданням довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) та актів про приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в). Отже, при загальній вартості робіт за наданим аналогічним договором у сумі 157 000 000,00 грн з ПДВ документально підтверджено учасником та зазначено Замовником у відгуку виконання робіт на суму 149 150 000,00 грн з ПДВ, що не є фактом повного виконання робіт за договором. Таку ж саму інформацію підтвердив Замовник в своїх поясненнях від 30.05.2022 зазначаючи, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні акти форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт у розмірі 5% загальної вартості за договірною ціною, у зв’язку з тим, що роботи на об’єкті будівництва тривають, про що свідчить закупівля робіт Замовником за цією процедурою відкритих торгів UA-2022-01-06-000965-b.
Слід звернути увагу, що відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником була проведена процедура закупівлі за цим самим предметом, що здійснюється дана закупівля, оголошення за номером ID: UA-2018-03-13-001175-a, де оприлюднено додаткову угоду від 29.06.2021 № 17 до наданого аналогічного договору підряду від 04.06.2018 № 31 щодо часткового виконання взятих зобов’язань та щодо припинення дії договору, а також оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю 30.06.2021 у зв’язку із його розірванням за згодою сторін.
Проте учасником ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» у складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію (є обов’язковою відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД) в частині зазначення у відгуку від 21.10.2020 № 1632/01-81/20 інформації, що роботи підрядником виконані у повному обсязі.
Відповідно до частини 15 статті 29 Закону у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія Барбакан» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, та допустив його до аукціону; а також на порушення вимог абзацу 2 та 4 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та у зв’язку із зазначенням ним у тендерній пропозиції недостовірної інформації, а також допустив його до аукціону.
Таким чином відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12 частини 1 статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та ТД, зокрема, оригінал (або нотаріально завірену копію) довідки з правоохоронних органів видана не раніше 60 календарних днів до дати оприлюднення на вебпорталі повідомлення про намір укласти договір про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, не досліджувалось з огляду на Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Період усунення порушень:
01.06.2022 15:49 - 17.06.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2022 15:49
Оскарження висновку в суді
Опис:
Повідомляємо про подачу позовної заяви
Дата публікації:
13.06.2022 15:38
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.
01 червня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено начальником Стояновою Наталією Миколаївною.
У висновку зазначено, що відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.05.2022 щодо ненадання учасниками ТОВ «Компанія Барбакан» та ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання, тобто «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за 2021 рік. Також відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати сканований оригінал або належним чином завірену копію договору на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію будівель та споруд з усіма додатками або іншими невід’ємними його частинами (специфікаціями, рахунками, додатковими угодами тощо). Також відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати в тому числі не менш 1 (оригіналу або завіреної учасником копії) листа-відгуку до наданого договору за підписом контрагента за договором. Відгук має містити: інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, якість виконаних робіт, своєчасність виконання робіт, наявність чи відсутність зауважень Замовника, факт повного виконання робіт.
При цьому, Південним офісом Держаудитслужби вказано, що у складі тендерних пропозицій учасниками ТОВ «Компанія Барбакан» та ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» не надано «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання, тобто «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за 2021 рік, чим не дотримано вимогу підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника. Також у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» надано аналогічний договір підряду від 04.06.2018 № 31 не у повному обсязі, а саме відсутні додаткова угода від 31.12.2020 № 16 та додаткова угода від 29.06.2021 № 17, які є його невід’ємними частинами та які оприлюднені в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі, проведеною Замовником, оголошення за номером ID: UA-2018-03-13-001175-a, чим не дотримано вимогу пункту 1.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника. Також учасником ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» у складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію (є обов’язковою відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД) в частині зазначення у відгуку від 21.10.2020 № 1632/01-81/20 інформації, що роботи підрядником виконані у повному обсязі. Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія Барбакан» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, та допустив його до аукціону; а також на порушення вимог абзацу 2 та 4 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та у зв’язку із зазначенням ним у тендерній пропозиції недостовірної інформації, а також допустив його до аукціону. Таким чином відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом
Південний офіс Держаудитслужби вважає, що ТОВ «Компанія Барбакан» недотримано вимог Додатку №3 до тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b, а тому департамент, як замовник, повинен був керуватися вимогами абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та відхилити вищевказану тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства. Також Південний офіс Держаудитслужби вважає, що ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» недотримано вимог Додатку №3 до тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b, а тому департамент, як замовник, повинен був керуватися вимогами абзацу 2 та 4 пункту 1 частини першої статті 31 та відхилити вищевказану тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства.
З огляду на вищевказане керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Департамент не погоджується з висновком від 01.06.2022 на підставі наступного.
Так, згідно підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b визначає для учасників надання учасниками копії «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання.
З аналізу тексту висновку про результати моніторингу закупівлі вбачається поверхневе вивчення питань, що підлягали моніторингу. Так, органом державного фінансового контролю зафіксовано виключно завантаження фінансової звітності (копію фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва) за 2020 рік та 9 місяців 2021 року до електронної системи закупівель. При цьому, не проведено аналіз, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Крім цього, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. За нормою частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Однак, кваліфікаційний критерій наявність фінансової спроможності департаментом не встановлювався. Відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України. Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі - Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком. Відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання. Враховуючи вищевикладене, та те, що у тендерній документації конкретно не визначено за який звітний період учасники зобов’язані подати звітність, департаментом прийнято до уваги фінансову звітність за 2020 рік та проміжну звітність за 9 місяців 2021 року, що фактично і є останнім звітним періодом.
На підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» надав у складі тендерної пропозиції скан-копію Договору підряду № 31 від 04.06.2018, укладений з Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації щодо виконання комплексу робіт по об’єкту «Будівництво універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу “Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву” Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (в районі вул.Макарова м.Рівне)».
Відповідно до п.2.1 цього Договору ціна предмету Договору складає 157 000 000,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до п.3.2 цього Договору зазначено, що Розрахунки за чинним Договором здійснюються Замовником шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Підрядника:
- аванс на виконання робіт в розмірі до 30% від вартості річного обсягу робіт за чинним Договором.
Підрядник використовує аванс для придбання товарно-матеріальних цінностей згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти». По закінченню тримісячного строку невикористані суми авансу повертаються Замовнику (у разі, коли строк повернення авансу припадає на кінець грудня поточного року, то невикористані протягом 3 місяців суми авансу повертаються Замовнику у триденний термін, але не пізніше 25 грудня поточного року). Ненадання авансу не може бути підставою для невиконання договірних умов;
- в подальшому розрахунки здійснюються за фактично виконані роботи на підставі актів форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт, але не більше як 95% загальної вартості за договірною ціною. Остаточний розрахунок проводиться після здачі об’єкта в експлуатацію.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав скан-копії актів форми № КБ-2в та форми № КБ-3 на загальну суму 149 150 000,00 грн. з ПДВ., що становить 95 % загальної
вартості за договірною ціною.
При цьому, відповідно до наявного у складі тендерної пропозиції учасника відгуку Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації № 1632/01-81/20 від 21.10.2020 зазначено, що роботи виконані у повному обсязі та прийняті замовником, при цьому розрахунки проведені із підрядником в межах 95% від загальної вартості за договірною ціною.
Відтак у складі тендерної пропозиції учасника відсутні акти форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт у розмірі 5% загальної вартості за договірною ціною, у зв’язку з тим, що роботи на об’єкті будівництва тривають, про що свідчить закупівля робіт Замовником за цією процедурою відкритих торгів UA-2022-01-06-000965-b. Отже, об’єкт будівництва не зданий в експлуатацію.
Відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Отже, так, як департамент є однією із сторін договірних відносин, то й інформація у департаменті наявна, а тому не потребує підтвердження.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» наявні інформація та документи щодо Договору підряду № 31 від 04.06.2018 станом на 21.10.2020 (дата відгуку), при цьому Додаткові угоди № 16 та № 17 до цього Договору укладені пізніше, а саме 31.12.2020 та 29.06.2021 відповідно. Крім того, за наявною в електронній системі публічних закупівель інформацією Договір № 31 від 04.06.2018 виконаний на загальну суму 149 150 000,00 грн. з ПДВ, що свідчить про відсутність факту надання недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор».
Відповідно до ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» Додаткових угод № 16 від 31.12.2020 та № 17 від 29.06.2021 до Договору підряду № 31 від 04.06.2018 не свідчить про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону), адже учасник у повній мірі виконав вимогу тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційних критеріїв. При цьому, відповідно до вимог ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «якщо» замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, (то) він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Законом встановлено умову надання учаснику можливості виправлення невідповідностей, а саме: у разі якщо замовник виявить таку невідповідність. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» Замовником не було виявлено зазначеної невідповідності, а наявні у складі тендерної пропозиції документи та інформація вважаються достатніми.
На підставі наведеного, Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» згідно Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b, надало всі документи, які вимагалися тендерною документацією. Також ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» згідно Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b, надало всі документи, які вимагалися тендерною документацією
Враховуючи вищевикладене, орган державного фінансового контролю не довів та документально не підтвердив, в чому саме полягає порушення Замовником вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 та 4 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. А тому, просимо роз’яснити яким чином Замовник повинен був здійснити заходи щодо недопущення даного порушення, та зважаючи на реальну відсутність порушення привести позицію органу фінансового контролю у відповідність до чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
08.06.2022 16:01
Запити/Пояснення
Номер:
b3f74658729247548a5fbf3461665ae2
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.05.2022 10:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.05.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b5026ee0f7bd4b9792548c49f336accc
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
23.05.2022 15:59
Опис:
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу “Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву” Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (в районі вул.Макарова м.Рівне) (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-06-000965-b) повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі визначалася відповідно до будівельних норм. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (експертний звіт № 00-1143/08-21 від 06.01.2022р. проведено філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області (додається)) на підставі яких Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації здійснено обґрунтування витрат та визначено його очікувану вартість та передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - http://www.arhioda.gov.ua
Номер:
03a24a828ac34b5595a47c0b9df1bf52
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.05.2022 12:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерних пропозицій учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» та товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурне бюро «Янкор» (далі - ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор») умовам підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації (далі - ТД) та допущення їх до оцінки тоді як учасниками не надано «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання, тобто «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за 2021 рік?
При цьому відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання.
Відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі - Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» умовам пункту 1.1 Додатку 3 до ТД та допущення її до оцінки тоді як учасником надано аналогічний договір підряду від 04.06.2018 № 31 не у повному обсязі, а саме відсутні додаткова угода від 31.12.2020 № 16 та додаткова угода від 29.06.2021 № 17, які оприлюднені в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі, проведеною Вами, оголошення за номером ID: UA-2018-03-13-001175-a?
Відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати сканований оригінал або належним чином завірену копію договору на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію будівель та споруд з усіма додатками або іншими невід’ємними його частинами (специфікаціями, рахунками, додатковими угодами тощо).
Водночас, пунктом 11.3 розділу 11 договір підряду від 04.06.2018 № 31 передбачено, що усі виправлення за текстом даного договору мають юридичну силу лише при взаємному їх посвідченні представниками сторін у кожному окремому випадку. Зміни, доповнення до Договору, а так само розірвання договору оформлюються в письмовій формі, як додаткові угоди та підписуються уповноваженими представниками обох сторін та є невід’ємними частинами до договору.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо допущення до оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» тоді як ним зазначено у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, а саме надано відгук від 21.10.2020 № 1632/01-81/20 з інформацією, що роботи підрядником виконані у повному обсязі та прийняті Замовником. При цьому зазначено, що загальна вартість робіт за договором складає 157 000 000,00 грн з ПДВ, а розрахунки з підрядником проведено у обсязі 149 150 000,00 грн з ПДВ та остаточний розрахунок буде проведено після здачі об’єкта в експлуатацію. Водночас учасник на вимогу ТД документально підтвердив виконання вказаного договору на 149 150 000,00 грн з ПДВ наданням довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) та актів про приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в). Отже, при загальній вартості робіт за наданим аналогічним договором у сумі 157 000 000,00 грн з ПДВ документально підтверджено учасником та зазначено Замовником у відгуку виконання робіт на суму 149 150 000,00 грн з ПДВ, що не є фактом повного виконання робіт за договором.
Слід звернути увагу, що відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, Вами була проведена процедура закупівлі за цим самим предметом, що здійснюється дана закупівля, оголошення за номером ID: UA-2018-03-13-001175-a, де оприлюднено додаткову угоду від 29.06.2021 № 17 до наданого аналогічного договору підряду від 04.06.2018 № 31 щодо часткового виконання взятих зобов’язань та щодо припинення дії договору, а також оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю 30.06.2021 у зв’язку із його розірванням за згодою сторін.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
cdd8b853f7894366af1073df72912cb6
Назва:
Інформація на запит
Дата опублікування:
30.05.2022 16:06
Опис:
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу “Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву” Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (в районі вул.Макарова м.Рівне) (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-06-000965-b) повідомляємо наступне.
Відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України. Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі - Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком. Відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання. Враховуючи вищевикладене, та те, що у тендерній документації конкретно не визначено за який звітний період учасники зобов’язані подати звітність, департаментом прийнято до уваги фінансова звітність за 2020 рік та проміжна звітність за 9 місяців 2021 року, що фактично і є останнім звітним періодом.
На підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» надав у складі тендерної пропозиції скан-копію Договору підряду № 31 від 04.06.2018, укладений з Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації щодо виконання комплексу робіт по об’єкту «Будівництво універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу “Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву” Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (в районі вул.Макарова м.Рівне)».
Відповідно до п.2.1 цього Договору ціна предмету Договору складає 157 000 000,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до п.3.2 цього Договору зазначено, що Розрахунки за чинним Договором здійснюються Замовником шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Підрядника:
- аванс на виконання робіт в розмірі до 30% від вартості річного обсягу робіт за чинним Договором.
Підрядник використовує аванс для придбання товарно-матеріальних цінностей згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти». По закінченню тримісячного строку невикористані суми авансу повертаються Замовнику (у разі, коли строк повернення авансу припадає на кінець грудня поточного року, то невикористані протягом 3 місяців суми авансу повертаються Замовнику у триденний термін, але не пізніше 25 грудня поточного року). Ненадання авансу не може бути підставою для невиконання договірних умов;
- в подальшому розрахунки здійснюються за фактично виконані роботи на підставі актів форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт, але не більше як 95% загальної вартості за договірною ціною. Остаточний розрахунок проводиться після здачі об’єкта в експлуатацію.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав скан-копії актів форми № КБ-2в та форми № КБ-3 на загальну суму 149 150 000,00 грн. з ПДВ., що становить 95 % загальної вартості за договірною ціною.
При цьому, відповідно до наявного у складі тендерної пропозиції учасника відгуку Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації № 1632/01-81/20 від 21.10.2020 зазначено, що роботи виконані у повному обсязі та прийняті замовником, при цьому розрахунки проведені із підрядником в межах 95% від загальної вартості за договірною ціною.
Відтак у складі тендерної пропозиції учасника відсутні акти форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт у розмірі 5% загальної вартості за договірною ціною, у зв’язку з тим, що роботи на об’єкті будівництва тривають, про що свідчить закупівля робіт Замовником за цією процедурою відкритих торгів UA-2022-01-06-000965-b. Отже, об’єкт будівництва не зданий в експлуатацію.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» наявні інформація та документи щодо Договору підряду № 31 від 04.06.2018 станом на 21.10.2020 (дата відгуку), при цьому Додаткові угоди № 16 та № 17 до цього Договору укладені пізніше, а саме 31.12.2020 та 29.06.2021 відповідно. Крім того, за наявною в електронній системі публічних закупівель інформацією Договір № 31 від 04.06.2018 виконаний на загальну суму 149 150 000,00 грн. з ПДВ, що свідчить про відсутність факту надання недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор».
Відповідно до ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» Додаткових угод № 16 від 31.12.2020 та № 17 від 29.06.2021 до Договору підряду № 31 від 04.06.2018 свідчить про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону), адже учасник у повній мірі виконав вимогу тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційних критеріїв. При цьому, відповідно до вимог ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «якщо» замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, (то) він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Законом встановлено умову надання учаснику можливості виправлення невідповідностей, а саме: у разі якщо замовник виявить таку невідповідність. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» Замовником не було виявлено зазначеної невідповідності, а наявні у складі тендерної пропозиції документи та інформація вважаються достатніми.