-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
300 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
fdb477d55c0540bd9c422ed3015700f2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-01-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.02.2022 00:00
Період моніторингу:
01.02.2022 14:08 - 23.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.02.2022 № 65
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 01 лютого 2022 року № 65
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2022-01-06-002552-c від 06.01.2022 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни Замовником процедури закупівлі.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення порушень вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору купівлі-продажу теплової енергії із МКП «Чернівцітеплокомуненерго» від 02.02.2022 № 0419/5 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-05-005310-c); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2022 № 1-цо, від 06.01.2022 № 2-цо; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 06.01.2022 (далі – Повідомлення); договір купівлі-продажу теплової енергії від 02.02.2022 № 0419/5; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 03.02.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов'язаної продукції відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов'язаної продукції, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 01.02.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 03.02.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що МКП «Чернівцітеплокомуненерго» здійснює послуги з централізованого постачання теплової енергії всім категоріям споживачів, в тому числі установам і організаціям, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів. Дане підприємство є суб’єктом природних монополій м. Чернівці, що вказано в переліку об’єктів природних монополій Чернівецької області Антимонопольного комітету України.
Проте, документів, які підтверджують монопольне становище МКП «Чернівцітеплокомуненерго» на ринку не завантажив, чим не дотримав вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
Крім цього, Замовник на порушення вимог пункту третього частини шостої статті 40 Закону у Повідомленні не зазначив кількість надання послуг.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник 02.02.2022 уклав договір купівлі-продажу теплової енергії від 02.02.2022 № 0419/5 з учасником МКП «Чернівцітеплокомуненерго» на 27-й день з дня оприлюднення (06.01.2022) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, відповідно до якої переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
16.02.2022 14:18 - 03.03.2022 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2022 14:18
Запити/Пояснення
Номер:
acbabc38a3554aeba926c53780941f63
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.02.2022 14:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-002552-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
2) Чи укладався договір про закупівлю з МІСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЧЕРНІВЦІТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» за результатами переговорної процедури закупівлі? Якщо так, то надайте його копію.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
32a616302a1e48cda03d95f61a51e01f
Назва:
КЗ "ІППОЧО"
Дата опублікування:
03.02.2022 12:17
Опис:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі". Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку,внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, відсутність при цьому альтернативи.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: МКП «Чернівцітеплокомуненерго» здійснює послуги з централізованого постачання теплової енергії всім категоріям споживачів, в тому числі установам і організаціям, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів. Дане підприємство є суб’єктом природних монополій м. Чернівці, що вказано в переліку об’єктів природних монополій Чернівецької області Антимонопольного комітету України.