-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М’ясо
Завершена
1 648 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 240.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 240.00 UAH
Номер:
2bf9a09866604850b332024a7052ca92
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-29-000087
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.09.2022 00:00
Період моніторингу:
29.09.2022 21:49 - 21.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.09.2022 № 226
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 29.09.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 29.09.2022 № 226
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
51 UA-2022-01-05-003172-c 05.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Лапочкін П.В. встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Христинівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05 січня 2022 року, тендерну пропозицію ФОП Лапочкін Петро Валентинович, ФОП Довженко Галина Анатоліївна, протокол розкриття тендерних пропозиції від 24.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022 № 6, договір про закупівлю товару (продукти харчування) від 10.02.2022 № 16т, додаткові угоди від 11.02.2022 №1, від 12.09.2022 №2, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 14.10.2022.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Замовник установив вимогу щодо надання довідки про державну реєстрацію потужностей оператору ринку харчових продуктів, видану учаснику торгів, відповідно до наказу Мінагрополітики України від 10 лютого 2016 р. № 39 (далі – Наказ № 39).
Одночасно, відповідно до додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (загальні вимоги) Замовник установив вимогу, що транспортний засіб, яким буде здійснюватись поставка товару, повинен бути пристосований для перевезення продуктів харчування та відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». В підтвердження цього Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати зокрема копії рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (транспортування) – власних або орендованих Учасником, що будуть використовуватися при поставці товару.
За результатами моніторингу встановлено, що учасник ФОП Лапочкін Петро Валентинович (далі – ФОП Лапочкін П.В.) на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку із зазначенням необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, достатньої для виконання умов договору, договір оренди автотранспорту від 01.01.2022 № 3, укладений із ФОП Товстонос Л.М. на передачу в оренду автомобіля RENAULT MASTER вантажний фургон рефрижератор, реєстраційний номер СА6897ВК, рішення про державну реєстрацію потужності від 26.04.2019 № 49/22-49 оператора ринку ФОП Товстонос Л.М. об’єкту потужності - автомобіль RENAULT MASTER вантажний фургон рефрижератор, реєстраційний номер СА6897ВК, договір оренди нерухомого майна від 27.09.2021 № 2, укладений із ТОВ «ОСК «Магніт» на оренду майна, а саме: склад, холодильне приміщення та холодильне приміщення з морозильним обладнанням, експлуатаційний дозвіл від 30.11.2020 № 23-22-211 виданий оператору ринку ТОВ «ОСК «Магніт» на потужність загального призначення, холодильний склад (незалежний, автономний) та рішення про державну реєстрацію потужності від 30.11.2020 № 718/22-52 оператора ринку ФОП Лапочкін П.В. об’єкту потужності – склад.
Відповідно до рішення про державну реєстрацію потужності від 26.04.2019 № 49/22-49 оператором ринку є ФОП Товстонос Л.М., об’єктом потужності є автомобіль RENAULT MASTER вантажний фургон рефрижератор, реєстраційний номер СА6897ВК, який зареєстровано як об’єкт потужності за адресою: 20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Тохачевського, 70, власником якого є Товстонос Л.М.
Проте, відповідно до укладеного договору оренди автотранспорту від 01.01.2022 № 3 ФОП Товстонос Л.М. («Орендодавець») було передано в оренду ФОП Лапочкін П.В. («Орендар») автомобіль RENAULT MASTER вантажний фургон рефрижератор, реєстраційний номер СА6897ВК з метою використання його на території України. Транспорт передається в оренду на строк до 31.12.2022 року.
Крім того за результатами моніторингу встановлено, що згідно з рішенням про державну реєстрацію потужності від 30.11.2020 № 718/22-52 ФОП Лапочкін П.В. зареєстровано оператором ринку, об’єктом потужності є склад, що знаходиться за адресою: 20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Дерев’янка, 7.
Тобто при передачі автомобіля в оренду ФОП Лапочкіну П.В. відбулися зміни щодо адреси потужності.
Відповідно до п. 55 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (далі – Закон № 771/97-ВР) оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.
В статті 25 Закону № 771/97-ВР зазначено, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.
Водночас, варто зазначити оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження до початку роботи отримують експлуатаційний дозвіл (ч.1. ст. 23 Закону № 771/97-ВР).
А також слід зазначити, що відповідно до п. 5.1. Наказу № 39 оператор ринку зобов'язаний повідомити територіальний орган компетентного органу про зміни в інформації про оператора ринку та потужність, що визначена у підпунктах 1, 3, 4 пункту 3.5 розділу ІІІ цього наказу.
Таким чином реєструвати потужність потрібно операторам ринку, які провадять діяльність, пов’язану з первинним виробництвом або транспортуванням, зберіганням, продажем харчових продуктів, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною.
Отже, учасник ФОП Лапочкін П.В. не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (транспортування) – власних або орендованих Учасником, що будуть використовуватися при поставці товару та договору з підприємством, яке виконує дезінфекцію та миття транспортного засобу та актів наданих послуг (виконаних робіт) з дезінфекції та миття транспортного засобу за один повний місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій, завірені підписом та печаткою (за наявності та у разі її використання) уповноваженої особи Учасника (стосується Учасників, у яких дезінфекцію та миття транспортного засобу виконують постачальники або підрядники).
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Лапочкін П.В., як таку, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена п.12 та абзацами другим-четвертим п. 13 цього Порядку та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме:
свинина без кістки (заморожена) 4000 кілограм, філе куряче (заморожене) 7200 кілограм, м’ясо свійської птиці (Четвертина куряча) (заморожена) 3500 кілограмів та код Національного класифікатора України ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо. Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема 15113000-3 «Свинина», 15112000-6 «М’ясо свійської птиці», 15112130-6 «Курятина».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
20.10.2022 22:14 - 03.11.2022 23:00
Дата публікації висновку:
20.10.2022 22:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши інформацію щодо моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ UA-M-2022-09-29-000087. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Христинівської міської ради повідомляє наступне. Договір №16т від 10.02.2022 р. розірваний на підставі ст. 651, 654 Цивільного кодексу України, у зв’язку із виявленим порушеннями абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Публічні закупівлі та порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Дата публікації звіту:
24.10.2022 14:25
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Відсутній механізм
Опис:
Договір №16т від 10.02.2022 розірваний на підставі ст. 651, 654 Цивільного кодексу України, у зв’язку із виявленим порушеннями абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
23.12.2022 21:27
Запити/Пояснення
Номер:
6c556cbd08a64d259ca0db1b2895234d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.10.2022 19:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.10.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «М’ясо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-05-003172-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФОП Лапочкін Петро Валентинович не відхилена, якщо ним не виконано вимоги таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, та не надано довідку про державну реєстрацію потужностей оператору ринку харчових продуктів видане учаснику торгів, відповідно до наказу Мінагрополітики України від 10 лютого 2016 р. № 39, щодо об’єкту потужності автомобіль RENAULT MASTER вантажний фургон рефрижератор, реєстраційний номер СА 6897 ВК?
4. Чому тендерна пропозиція учасника ФОП Лапочкін Петро Валентинович не відхилена, якщо ним не виконано умови додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, якими передбачено, що транспортний засіб, яким буде здійснюватись поставка товару, повинен бути пристосований для перевезення продуктів харчування та відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». В підтвердження цього Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії таких документів:
- рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (транспортування) – власних або орендованих Учасником, що будуть використовуватися при поставці товару;
- договору з підприємством, яке виконує дезінфекцію та миття транспортного засобу та актів наданих послуг (виконаних робіт) з дезінфекції та миття транспортного засобу за один повний місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій, завірені підписом та печаткою(за наявності та у разі її використання)уповноваженої особи Учасника (стосується Учасників, у яких дезінфекцію та миття транспортного засобу виконують постачальники або підрядники);
- довідку у довільній формі, завірену підписом та печаткою(за наявності та у разі її використання)уповноваженої особи Учасника про виконані такі роботи за один повний місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій (стосується Учасників, які самостійно виконують дезінфекцію та миття транспортного засобу).
При цьому, у складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП Лапочкін Петро Валентинович надав копію рішення про державну реєстрацію потужності оператор ринку ФОП Товстонос Л.М., договір про надання послуг для фізичних та юридичних осіб від 01.01.2022 укладений між державною установою «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України» і ФОП Товстонос Л.М. і довідку про санітарну обробку транспортного засобу за 04.01.2022.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b013e22e81c8406298f65060d5271034
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
14.10.2022 11:23
Опис:
Надання пояснень щодо запитуваної інформації