-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплопостачання) ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Тендер Prozorro UA-2022-01-05-002779-c
Завершена
1 375 924.00
UAH з ПДВ
Номер:
9e4e254e1fbe409985f0c8f4ae020f93
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-12-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2022 00:00
Період моніторингу:
19.01.2022 16:19 - 10.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
19.01.2022 № 28
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 19.01.2022 № 28
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
4 UA-2022-01-05-002779-с 05.01.2021 Виконавчий комітет Гречаноподівської сільської ради (код ЄДРПОУ 41060223) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 12.01.2022 № 1, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасність укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Гречаноподівської сільської ради (далі Замовник) на 2022 рік протокол уповноваженої особи Замовника від 05.01.2022 №4, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 05.01.2021, договір про надання послуги з постачання теплової енергії від 12.01.2022 №1, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.01.2022.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 20.01.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
В поясненні, оприлюдненому в електронній системі 25.01.2022 Замовник здійснив посилання на офіційний сайт виконавчого комітету grechotg.gov.ua. Проте оприлюднення вищезазначеної інформації на вказаному веб-сайті під час проведення моніторингу не встановлено.
Таким чином, Замовник на порушення вимоги пункту 4¹ Постанови №710 на сторінці власного веб-сайту не оприлюднив інформацію щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2022-01-05-003149-c конкретну назву предмета закупівлі Замовником визначено: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплопостачання) ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 05.01.2022 назву предмета закупівлі Замовником також визначено: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплопостачання) ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Крім того відповідно до пункту 1 договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 12.01.2022 № 1, укладеного Замовником з КП «Дар» Виконавець зобов’язується у 2022 році надавати споживачу послугу з постачання теплової енергії відповідно до ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження будівлі, а споживач зобов’язується своєчасно та в повному обсязі оплачувати надану послугу в строки і на умовах, що визначені цим договором.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Період усунення порушень:
28.01.2022 14:22 - 12.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.01.2022 14:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунено шляхом укладання додаткової угоди №1 від 31.01.2022 р про розірвання Договору №1 від 12.01.2022 р та оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про розірвання договору.
Дата публікації звіту:
31.01.2022 12:29
Запити/Пояснення
Номер:
7898ace265df44f98f8d7ab84091e371
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.01.2022 10:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплопостачання) за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2022-01-05-002779-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, як передбачено пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2c737d85d1c84a0fab292d575e05630f
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
25.01.2022 14:29
Опис:
Для забезпечення діяльності Виконавчого комітету Гречаноподівської сільської ради у 2022 році здійснено закупівлю по предмету : Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплопостачання) ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція на загальну очікувану вартість 1375924,00 грн..
Відповідно до статті 1 Закону України «Про теплопостачання» місцевою (розподільчою) тепловою мережею є сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, яка забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії, центрального теплового пункту або магістральної теплової мережі до теплового вводу споживача. Господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору є постачанням теплової енергії (теплопостачанням).
Враховуючи, що теплова мережа будівлі Миролюбівського сільського клубу та бібліотеки, розташованого за адресою: Дніпропетровська обл, Криворізький район, с.Миролюбівка, вул.Театральна, 1 В та Гречаноподівського сільського будинку культури та бібліотеки, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, с.Гречані Поди, вул.Молодіжна, 24, приєднана до загальної теплової мережі Комуналь-ного підприємства «Дар», то технічно немає можливості отримувати послуги з постачання теплової енергії у інших суб’єктів.
Таким чином, уповноважена особа прийняла рішення про застосування переговорної процедури закупівлі.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі обумовлена аналізом споживання теплової енергії за календарний рік та з урахуванням прогнозного споживання будівлі комунального закладу культури «Гречаноподівський сільський будинок культури», яку планується ввести в експлуатацію в 2022 році після завершення капітального ремонту.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі рішення сільської ради від 22.12.2021 р №1007-16/VIII «Про бюджет Гречаноподівської сільської територіальної громади на 2022 рік» та рішення виконавчого комітету Гречаноподівської сільської ради від 25.10.21 р №93 «Про встановлення тарифу на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на території Гречаноподівської сільської ради» (додається).
Офіційний сайт виконавчого комітету grechotg.gov.ua