-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Розподіл газу
Завершена
227 763.71
UAH з ПДВ
Номер:
5f271a4ab8c44d9ab9af118b42c85338
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-25-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.01.2022 00:00
Період моніторингу:
25.01.2022 15:18 - 16.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.01.2022 № 45
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 25 січня 2022 року № 45
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
16. UA-2022-01-05-000784-c від 05.01.2022 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питань повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сторожинецької міської ради Чернівецької області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2020-01-05-000065-b); протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2021 № 136; рішення уповноваженої особи від 27.01.2022 № 39; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 05.01.2022; типовий договір розподілу природного газу від 17.01.2022 0942041Q4ZJB016 № 3; додаткову угоду до заяви-приєднання до умов типового договору від 17.01.2022 б/н; пояснення Замовника разом з документами, наданими через електронну систему закупівель 27.01.2022, 28.01.2022 та 07.02.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Згідно з частиною четвертою статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу газу відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу газу, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, до якого завантажив документи щодо підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що положення Закону вимагають від замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовник оприлюднив типовий договір розподілу природного газу від 17.01.2022 0942041Q4ZJB016 № 3 (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Чернівцігаз» та Додаткову угоду від 17.01.2022 № 1 до Договору, відповідно до якої Сторони домовились доповнити пункт 6 Заяви-приєднання №0942041Q4ZJB016 до Договору (Додаток 2) наступним змістом: ціна Договору за період з 01 січня по 31 грудня 2022 року становить 227 763,71 грн, тариф на послуги з розподілу природного газу за 1 куб. м на місяць складає 2,388 грн з ПДВ. Решта умов цієї Заяви-приєднання до умов договору розподілу залишається незмінною і обов’язковою для виконання Сторонами.
Відповідно до пункту 1.3 Договору фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною в Додатку 3 до цього договору.
Згідно з пунктом 1.4 Договору заява-приєднання - письмова заява-приєднання Споживача до умов цього Договору, складена відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, що містить персоніфіковані дані щодо Споживача та його об’єкта та є невід’ємною частиною цього Договору.
Проте, Замовник разом із Договором Додаток 2 (заяву-приєднання) та Додаток 3 (інформаційний лист) не оприлюднив.
Таким чином, оприлюднивши Договір без Додатків 2 і 3, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього.
Період усунення порушень:
10.02.2022 15:19 - 25.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
10.02.2022 15:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону: «Замовник має право протягом трьох робочих з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення д висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
З огляду на встановлені органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі,
2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Уповноваженою особою 14.02.2022 року здійснено заходи щодо виправлення порушення, шляхом оприлюднення додатку 2 (заяви-приєднання) та додатку 3 (інформаційний лист) до Типового договору розподілу природного газу від 17.01.2022 року в електронної системи закупівель.
Зобов’язуюсь не допускати в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, зокрема провести роз’яснювальну роботу та економічне навчання уповноваженої особи в найближчі терміни.
Протокол № 49
Дата публікації звіту:
14.02.2022 15:10
Запити/Пояснення
Номер:
4cb401ee85424828a3e405266ac0366c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.01.2022 16:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-05-000784-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b319ac3c56ea489ea50d1b660f9c696a
Назва:
Розподіл газу по ДК 021;2015:65210000-8 Розподіл газу
Дата опублікування:
27.01.2022 14:45
Опис:
При плануванні та підготовці даної Закупівлі, станом на 30.12. 2021 р. було здійснено Витяг із зведеного переліку суб’єктів природних монополій (копія додається). При публікації Закупівлі станом на 05.01.2022 р., на жаль, даний документ не був опублікований через технічний збій в роботі, а саме неуважність уповноваженої особи. Надалі буде вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Протокол № 39
Номер:
3b92e2f04c8343d894bb29ce988e271e
Назва:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-05-000784-c
Дата опублікування:
28.01.2022 10:02
Опис:
При плануванні та підготовці даної Закупівлі, станом на 30.12. 2021 р. було здійснено Витяг із зведеного переліку суб’єктів природних монополій (копія додається). При публікації Закупівлі станом на 05.01.2022 р., на жаль, даний документ не був опублікований через технічний збій в роботі, а саме неуважність уповноваженої особи. Надалі буде вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені». Протокол № 39
Номер:
38f5f22ef21a4ad5ae5b68973b88b39b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.02.2022 11:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-05-000784-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому типовий договір розподілу природного газу від 17.01.2022 №0942041Q4ZJB016 оприлюднено не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a48dc82433b64dbaa2e8d19f3ca5c84f
Назва:
UA-2022-01-05-000784-c
Дата опублікування:
07.02.2022 15:35
Опис:
При публікації типового договору розподілу природного газу від 17.01.2022 №0942041Q4ZJB016 , його оприлюднено не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист), на жаль, дані додатки не були опубліковані через технічний збій в роботі, а саме неуважність уповноваженої особи.
Надалі буде вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Протоколі № 46