-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги охорони приміщень та територій НАЦІОНАЛЬНОГО ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ЗАПОВІДНИКА «ЧИГИРИН» (фізична охорона)
Завершена
4 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 45 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 45 000.00 UAH
Номер:
8d67b6f62ac24a938a8d3f9651409ed9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-20-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2022 00:00
Період моніторингу:
20.09.2022 20:38 - 12.10.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
19.09.2022 № 277
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 19.09.2022 № 277
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
15 UA-2022-01-04-000787-b 04.01.2022 Національний історико-культурний заповідник "Чигирин"
Код ЄДРПОУ: 04812976 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 40 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 16, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг фізичної охорони від 28.02.2022 № 21 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного історико-культурного заповідника «Чигирин» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД» та ТОВ Охоронна Компанія «Альфа Безпека», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2022 №5, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.02.2022, договір про надання послуг фізичної охорони від 28.02.2022 № 21, додаткову угоду до договору від 28.02.2022 № 1, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 23.09.2022.
Постановою КМУ від 21.11.2018 №975 затверджено «Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі - Постанова КМУ №975). Пунктом 10 Постанови КМУ №975 визначено категорію - музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання. Постановою КМУ від 02.12.2021 №1388 затверджено «Перелік музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» до якого входить Національний історико-культурний заповідник «Чигирин», музей Б. Хмельницького за адресою: Черкаський район, м. Чигирин, вул. М. Грушевського, 26, та Чигиринський археологічний музей за адресою: Черкаський район, м. Чигирин, вул. М. Сікорського, 30.
Відповідно до Дислокації об’єктів охорони, яка є Додатком №1 до договору про надання послуг фізичної охорони від 28.02.2022 № 21, укладеного Замовником з ТОВ ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД» за процедурою закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2022-01-04-000787-b, до переліку об’єктів охорони віднесено в тому числі музей Б. Хмельницького та археологічний музей.
Частиною 1 статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону № 922, зокрема пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону №922 передбачено застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
Враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення пункту 2 частини 2 статті 40 Закону №922 не застосовано переговорну процедуру закупівлі з метою укладання договору охорони з органом поліції охорони у відповідності до вимог Постанови КМУ № 975.
Натомість Замовником проведено відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону №922 у пункті 2.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено надання на підтвердження кваліфікаційного критерію документів щодо наявності обладнання та матеріально – технічної бази учасника без наявності технологій.
-в проекті договору про надання послуг фізичної охорони, що є Додатком 4 до тендерної документації визначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за публічні кошти. Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922.
Відповідно до вимог пункту 2.1.5 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасника, а саме: копії, чинних на час розкриття, сертифікатів та медичних довідок, встановленої МОЗ України форми, оформлених з дотриманням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 06.11.1997 № 1238 та від 27.09.2000 № 1465 про проходження працівниками учасника, які зазначені в довідці, згідно вимог підпункту 2.1.1. профілактичних оглядів нарколога та психіатра та довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників, щодо відсутності обмежень для роботи в охороні.
В тендерній пропозиції ТОВ ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД» міститься Довідка з інформацією про штатну чисельність працівників, які будуть залучатися для безпосереднього здійснення охорони відповідно до технічних вимог від 02.02.2022 № 59 (далі – Довідка про працівників), в позиції 7 якої обліковується Козар М.М., в позиції 30 зазначеної довідки обліковується Лукашик І.В. Зазначені особи відповідно до даних трудових книжок працюють охоронцями в ТОВ ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД».
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів час розкриття тендерних пропозицій 05 лютого 2022 року.
Проте в тендерній пропозиції ТОВ ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД» міститься Медична довідка серії 10ААЄ № 554913 про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (далі – Довідка психіатричного огляду) Козарем М.М. (дата проходження 11.01.2019), яка дійсна до 11.01.2022 та Сертифікат серії 2РРС №210322 про проходження профілактичного наркологічного огляду (далі Сертифікат наркологічного огляду) Лукашиком І.В. (дата проходження огляду 17.01.2019), сертифікат дійсний до 17.01.2022.
Отже моніторингом установлено, що на момент розкриття тендерних пропозицій станом на 05.02.2022 Довідка психіатричного огляду охоронця Козара М.М. та Сертифікат наркологічного огляду охоронця Лукашика І.В. є недійсними, що суперечить вимогам пункту 2.1.5 Додатку 2 до тендерної документації та пункт 2 частини другої статті 16 Закону №922.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання. Проте на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГРАД» та уклав з ним договір про надання послуг фізичної охорони від 28.02.2022 № 21 на суму 4 325 010,48 гривень.
Період усунення порушень:
28.09.2022 12:46 - 13.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2022 12:46
Оскарження висновку в суді
Опис:
Адміністративний позов про визнання протиправним та скасування висновку СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 28.09.2022р. Номер провадження (справи) 580/4730/22 від 11.10.2022р.
Дата публікації:
11.10.2022 15:39
Дата відкриття провадження:
26.10.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
580/5139/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
c53416815d4245d98c032911206f849e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.09.2022 08:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2022 00:00
Опис:
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e603e399882d4cf9b45c0905ca2bc7f0
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.09.2022 09:33
Опис:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось відповідно до лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2022 рік.
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України.
Перелік вимоги оприлюднено Замовником у тендерній документації ( додаток №1) згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Очікувана вартість визначена методом моніторингу ринкових цін на даний товар, а саме на основі прайс-листів, комерційних пропозицій з електронної системи публічних закупівель Prozorro та інтернет ресурсами.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена шляхом розміщення на власному веб-сайті Національного історико – культурного заповідника «Чигирин» в розділі «Державні закупівлі» http://chigirinzapovidnyk.org.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=611:-2022-&catid=48:2012-01-25-20-58-04&Itemid=116