-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з розподілу природного газу
Завершена
189 838.00
UAH з ПДВ
Номер:
668a26758836410e9e43e024bd300e0e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-15-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.11.2022 00:00
Період моніторингу:
15.11.2022 15:31 - 07.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.11.2022 №256
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 15.11.2022 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.11.2022 № 256
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
35. UA-2022-01-04-003752-c 04.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору та терміни їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та терміни їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Житомирського академічного муздрамтеатру (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів між КП «Житомирський академічний український музично-драматичний театр ім. І.Кочерги» ЖОР та Акціонерним товариством Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» щодо розподілу природного газу від 04.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.01.2022, Типовий договір розподілу природного газу від 21.01.2022 №7, додаткова угода до Заяви приєднання №094202699НАВ016 від 21.01.2022 №7 пояснення Замовника від 22.11.2022, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Згідно інформації розміщеній на Державному вебпорталі Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02225341/profile) Замовник є одержувачем коштів місцевого бюджету. З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови № 710, органом державного фінансового контролю, в ході проведення моніторингу, через електронну систему закупівель було надано запит Замовнику про надання пояснень щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 року щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, Замовником зазначено наступне: «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не розміщувалися».
Оскільки інформація, передбачена Постановою № 710 Замовником не оприлюднена то Замовник порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовник оприлюднив Типовий договір розподілу природного газу від 21.01.2022 №7. (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз»» та додаткову угоду до Заяви приєднання №094202699НАВ016 від 21.01.2022 №7, відповідно до якої Сторони домовились внести зміни наступним змістом: планова вартість договору на розподіл природного газу на2022 рік становить за період з 01 січня по 31 грудня 2022 року становить 189 838,00 гривень.
Відповідно до пункту 1.3 цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633,634, 641, та 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептування цього договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунків Оператора ГРМ, та/або документальне підтверджене споживання природного газу.
Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об’єкта Споживача.
Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.
За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем». Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Проте, Замовник разом із Договором Додаток 2 (Заяву приєднання для споживачів, що не є побутовими) та Додаток 3 (Інформаційний лист), а також акт розмежування належності та експлуатаційної відповідальності сторін не оприлюднив.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатку 2 та Додатку 3, а також без Акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін Замовник не дотримав вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
На запит Північно-східно офісу Держаудитслужби від 25.11.2022 щодо оприлюднення Договору без Додатку 2 та Додатку 3, а також без акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовником було надано пояснення, а саме пункт 1.3 Договору не має імперативного характеру, а є альтернативним за своїм змістом та не вимагає від сторін Договору обов’язку створення та підписання документів, форма яких наведена в додатках 1, 2 та 3 Договору, тому додатків 1,2 та 3 не створювали та надати не можемо. Акт розмежування балансової належності не був оприлюднений у зв’язку із хворобою відповідального працівника.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення Додатка 1 та Додатка 2, а також Акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною договору.
Також на запит Північно-східно офісу Держаудитслужби від 30.11.2022 щодо внесення змін додатковою угодою № 7 від 21.01.2022 до істотних умов Договору, в поясненні Замовник зазначив, що Додаткова угода від 21.01.2022 не змінює істотних умов Договору, а лише доповнює його певним змістом
Однак згідно абзацу 2 статті 638 Цивільного кодексу України «Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди».
Отже Додатковою угодою від 21.01.2022 № 7 до Договору, відповідно до якої Сторони уклали цюдодаткову угоду про наступне: планова вартість договору на розподіл природного газу на2022 рік становить за період з 01 січня по 31 грудня 2022 року становить 189 838,00 грн, яка є невід’ємною частиною договору та діє відповідно статті 631 Цивільного кодексу України.
Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, чим недотримано вимоги визначені пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону
Період усунення порушень:
06.12.2022 21:07 - 21.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2022 21:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за підсумками проведеного моніторингу (UA-M-2022-11-15-000041) процедури закупівлі UA-2022-01-04-003752-c, інформуємо про вжити заходи, а саме попередження відповідальної особи про персональну відповідальність за порушення закупівельного законодавства України та недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
13.12.2022 13:45
Запити/Пояснення
Номер:
5389eb85220a4b5eaabe5dd4880af3f3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.11.2022 13:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003752-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
dfedd9234e0a42a1ae7b49409f467628
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.11.2022 11:15
Опис:
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу UA-M-2022-11-15-000041закупівлі «Послуги з розподілу природного газу», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003752-c) пояснюю.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України від 25.12.15 №922-VIII "Про публічні закупівлі" (надалі Закон) Частиною 1 ст. 40 Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 вказаного Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: - предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання; - укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу; - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником; - існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності; - укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу. Поряд з цим ст. 40 Закону, зокрема п. 2 ч. 2, не містить способу документального підтвердження замовником відсутності конкуренції з технічних причин. Спосіб документального підтвердження замовником відсутності конкуренції з технічних причин не встановлений також і уповноваженим органом у сфері публічних закупівель. Згідно з п. 36 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про публічні закупівлі", основними функціями Уповноваженого органу, серед іншого, є розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель, розроблення спільно з іншими органами методологій щодо особливостей здійснення закупівель у різних сферах та їх оприлюднення на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу. Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство економіки України (затверджене постановою КМ України від 20.08.2014 року № 459), Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, Мінекономіки є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, окрім іншого, формування та реалізує державну політику у сфері державних та публічних закупівель, отже, Мінекономіки є уповноваженим органом в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі". Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_60124-06 від 03.10.2020 року щодо переговорної процедури закупівлі замовникам надано роз’яснення в якому зазначено, замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та у Додатку 2 визначено методологію/алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі, де зазначено, що вибір процедури закупівлі та оприлюднення річного плану або змін до нього здійснюється на 1 етапі. Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_55366-06 від 10.09.2020 року щодо передумов здійснення закупівель визначення потреби в товарах, роботах, послугах, очікуваної вартості закупівлі, планування обсягів і джерел видатків, здійснення підготовки до проведення закупівель, складання річного плану та внесення до нього змін є необхідними передумовами здійснення закупівель та передують безпосередньому проведенню закупівель. Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04_54160-06 від 03.09.2020 року щодо планування закупівель відповідно до частини другої статті 4 Закону в річному плані, крім інформації про замовника зокрема зазначається: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі – ЄЗС) (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі; код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів); вид закупівлі та орієнтовний початок проведення. При цьому внесення зазначеної інформації про кожну заплановану закупівлю здійснюється замовником перед проведенням відповідної закупівлі. Враховуючи зазначене вибір процедури закупівлі (у тому числі переговорної) здійснюється замовником перед проведенням її проведенням, а отже і підстава для застосування відсутність конкуренції з технічних причин, має бути документально підтверджена замовником як на етапі планування та вибору процедури закупівлі так і під час визначення переможця.
Крім того, згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій до якого включено АТ «Оператор газорозподільної системи "Житомиргаз"» (№23 в Переліку, станом на 30.11.2021 р.), який, займаючи монопольне становище на території Житомирської області, здійснює розподіл природного газу. Формуванням зведеного переліку суб’єктів природних монополій займається Антимонопольний комітет України, на офіційному сайті якого вказаний перелік опублікований і знаходиться у вільному доступі.
При обґрунтуванні проведення переговорної процедури закупівлі на веб-сайті було оприлюднено, що АТ «Оператор газорозподільної системи "Житомиргаз"» включений до зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021 р. під №23.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин була документально підтверджена замовником шляхом оприлюднення протоколу №1 від 04.01.2022 р.
Щодо вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості базувалось на підставі вартості тарифу на розподіл природного газу визначеного для природного монополіста і затвердженого НКРЕКП та обсягом спожитого газу за 2021 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не розміщувалися.
Номер:
df5ea077ddd04d6aa52cf42e6c4d9095
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.11.2022 11:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003752-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати додаток №2 Заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими та додаток №3 Інформаційний лист, як зазначено пунктом 1.3 договору, а також пояснити причини не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
2. Також надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
caddadfefaee45f18e60411aa78de497
Назва:
Відповідь на запит від 25.11.2022 року
Дата опублікування:
29.11.2022 11:58
Опис:
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ
На запит від 25.11.2022 про надання пояснень у межах проведення моніторингу UA-M-2022-11-15-000041закупівлі «Послуги з розподілу природного газу», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003752-c) пояснюю.
Пунктом 1.3 типового договору від 21.01.2022 р. № 7 розподілу газу (далі – Договір) визначено, що цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього договору, та/ або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
Очевидно, що пункт 1.3 Договору не має імперативного характеру, а є альтернативним за своїм змістом та не вимагає від сторін Договору обов’язку створення та підписання документів, форма яких наведена в додатках 1, 2 та 3 Договору.
Тобто, фактом приєднання Споживача до умов Договору, крім документів, форма яких наведена в додатках 1, 2 та 3 Договору, ще можуть бути сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
Крім того, Договором не встановлено, що заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього договору, та/ або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу, є невід’ємними частинами Договору.
У зв’язку із викладеним повідомляю, що сторони Договору не створювали та не підписували документів, форма яких наведена в додатках 1, 2 та 3 Договору, тому надати їх на Ваш запит не можемо.
Надаємо акт від 15.10.2020 р. № 306 розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який не був оприлюднений на веб-порталі уповноваженого органу у зв’язку із хворобою відповідального працівника інженерно-технічної служби театру, у розпорядженні якого він знаходиться.
Номер:
036182055381419480c94c9e5d9a7f35
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.11.2022 22:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003752-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно частини третьої статті 180 Господарського Кодексу України, . при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Одночасно, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Враховуючи зазначене, необхідно пояснити до яких саме випадків, визначених частиною п’ятої статті 41 Закону відносяться зміни, внесені додатковою угодою № 7 від 21.01.2022 до істотних умов Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5d9930288d124f8bbb699a17d7e46739
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.12.2022 11:16
Опис:
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ
На запит від 30.11.2022 про надання пояснень у межах проведення моніторингу UA-M-2022-11-15-000041 закупівлі «Послуги з розподілу природного газу», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003752-c) пояснюю.
Відповідно до положень частини 4 статті 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі:
- вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству;
- примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст;
- типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим державним органом або органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови;
- договору приєднання, запропонованого однією стороною для інших можливих суб'єктів, коли ці суб'єкти у разі вступу в договір не мають права наполягати на зміні його змісту.
Відповідно до положень частини 7 статті 179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Форма типового договору розподілу газу затверджена постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2498 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1384/27829.
Пунктом 1.3 типового договору від 21.01.2022 р. № 7 розподілу газу (далі – Договір) визначено, що цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк.
Отже, укладений Договір є типовим договором приєднання і відповідно до положень частини 3 статті 184 Господарського кодексу України укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених статтею 179 цього Кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього Кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.
У зв’язку із тим, що типовий договір приєднання затверджений в установленому порядку уповноваженими органами виконавчої влади ми вступаючи в договір не маємо права наполягати на зміні його змісту і правомірно очікуємо, що у вказаний договір включені всі його істотні умови.
Тобто, додаткова угода від 21.01.2022 до Договору не змінює істотних умов Договору, а лише доповнює його певним змістом, наявність якого вимагає казначейська служба.
Тому, укладання додаткової угоди від 21.01.2022 до Договору не можливо віднести до випадків, визначених частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».