-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Риба заморожена
Завершена
4 108 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 20 544.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 20 544.00 UAH
Номер:
ac342a48083f4ba39fce65fcc4c67983
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-14-000071
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2022 00:00
Період моніторингу:
14.11.2022 14:14 - 06.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
14.11.2022 № 265
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
45 UA-2022-01-04-003569-c 04.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов договору (ціни, в тому числі за одиницю товару) до відповідності результатам відкритих торгів, або припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, в частині змін внесених до Договору №20 додатковою угодою № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 04.01.2022 № 31, тендерну пропозицію приватного підприємства «Ніка-1»
(далі – ПП «Ніка-1»), протокольне рішення уповноваженої особи від 23.01.2022 № 72, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2022, договір про закупівлю від 03.02.2022 № 20 (далі – Договір № 20), повідомлення про внесення змін до договору від 11.07.2022 та від 18.10.2022, додаткові угоди від 11.07.2022 № 1 та від 18.10.2022 № 2, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 21.11.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що за результатами проведених торгів Замовник 03.02.2022 уклав з переможцем торгів ПП «Ніка-1» Договір № 20 на придбання риби замороженої, загальною вартістю 4 067 712,00 грн з ПДВ (риба заморожена без голів-Хек тушка та Минтай тушка – 95,04 грн/кг).
Згідно із пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
11.07.2022 Замовник уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до ціни за одиницю товару, а саме: риба заморожена без голів-Хек тушка та Минтай тушка – 104,40 грн/кг.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 18.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно наявності підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 11.07.2022 № 1.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 21.11.2022 надав інформацію щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди, які підтверджуються пропозицією ПП «Ніка-1» від 28.06.2022 № 32, інформацію про середні споживчі ціни на товари по місту Києву у 2022 році та поточні середні ціни на певні продукти цієї категорії.
Згідно із інформацією про середні споживчі ціни на товари по місту Києву у 2022 році (наданою Замовником на підтвердження наявності підстав для внесення змін договору): середня ціна на рибу морожену протягом грудня 2021 – травня 2022 становила 101,47 – 134,85 грн.
Відповідно до інформації про поточні середні ціни на певні продукти цієї категорії, станом на 03.07.2022: короп живий – 109,90 грн/кг; короп патраний – 163,45 грн/кг; оселедець слабосолоний – 104,45 грн/кг; скумбрія свіжеморожена – 112,93 грн/кг.
Слід зазначити, що Замовник вніс зміни до Договору № 20 (уклав додаткову угоду № 1) 11.07.2022. Предметом Договору № 20 є риба заморожена без голів-Хек тушка та Минтай тушка.
Отже, надана Замовником на запит Держаудитслужби інформація щодо середніх споживчих цін на товари по місту Києву у 2022 році та поточні середні ціни на певні продукти цієї категорії не підтверджує наявність об’єктивної обставини (зокрема, коливання ціни) для внесення змін до Договору № 20 (укладання додаткової угоди № 1) в частині збільшення ціни за одиницю товару, оскільки не підтверджує підвищення ціни за одиницю товару (риба заморожена без голів-Хек тушка та Минтай тушка), який є предметом закупівлі саме в липні 2022 року. Крім цього, інформація про поточні середні ціни на певні продукти цієї категорії поширюється на товар, який не закуповується Замовником у межах даних торгів.
Таким чином, Замовник документально не підтвердив коливання ціни на товар (риби замороженої без голів-Хек тушка та Минтай тушка), що є предметом Договору № 20 на дату внесення змін до договору та безпідставно уклав додаткову угоду від 11.07.2022 № 1, якою вніс зміни до ціни за одиницю товару, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
06.12.2022 17:02 - 21.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2022 17:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов’язання щодо усенення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі – Риба заморожена, 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Замовник) зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання (припинення) Договору №20 від 03 лютого 2022 року (далі – Договір), який укладений між Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації та приватним підприємством «НІКА - 1». Додаткова угода №3 від 08 грудня 2022 року, на розірвання (припинення) Договору додається.
Дата публікації звіту:
08.12.2022 14:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
Опис:
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель
Замовник, у термін визначений Законом, усунув виявлене порушення
Дата публікації:
16.12.2022 14:14
Запити/Пояснення
Номер:
1f8060d7db9247d9b1fc410bf0f0a670
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.11.2022 15:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі риби замороженої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-04-003569-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «НІКА-1» вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, у частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 11.07.2022 № 1 та від 18.10.2022 № 2 до договору про закупівлю від 03.02.2022 № 20 відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c033a8b4dae04356a7e221f4947d42d3
Назва:
Пояснення (інформація, документи) до запиту
Дата опублікування:
21.11.2022 11:47
Опис:
«Про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі риби замороженої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-04-003569-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів). 1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість. 2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «НІКА-1» вимог частини другої статті 41 Закону. 3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, у частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю. 4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 11.07.2022 № 1 та від 18.10.2022 № 2 до договору про закупівлю від 03.02.2022 № 20 відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».
Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
«На виконання норми ч. 5 стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Для забезпечення потреби та необхідних умов повноцінного функціонування освітнього процесу закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі-Замовник/Управління), в тому числі, повноцінного та раціонального харчування вихованців закладів освіти Замовника та задоволення потреби продуктами харчування, зокрема, рибою, Замовником здійснено закупівлю - Риба заморожена, 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»
за позиціями – риба заморожена – хек, риба заморожена – минтай, оскільки саме ця риба вживається вихованцями закладів дошкільної освіти.
При закупівлі риби замороженої, Замовником було враховано та дотримано норми законодавчих актів, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон про закупівлі) від 25.12.2015 № № 922-VIII, Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX, Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII, Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III, спільного наказу МОН України та МОЗ України «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 № 620/563, Інструкцію з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах затверджену спільним наказом МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 (далі – Інструкція № 298/227), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 року № 305 (далі-Постанова №305), Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
Технічні та якісні характеристики риби замороженої визначено відповідно до вимог Інструкції № 298/227.
Пунктом 4.11. Інструкції № 298/227 передбачено, що для зберігання продуктів, які особливо швидко псуються, необхідно використовувати холодильне обладнання (холодильники побутові, холодильні шафи, прилавки, морозильні камери).
Пунктом 4.21. Інструкції № 298/227 передбачено безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини яка залежить від умов їх зберігання, у тому числі від температури, вологості. У випадках зберігання слід забезпечити товарне сусідство.
Пунктом 4.23 Інструкції № 298/227 визначено, рибу розморожують на повітрі або у воді.
Термін зберігання риби замороженої визначено з урахуванням додатку 4 таблиця «терміни реалізації та умови зберігання продуктів, що швидко та особливо швидко псуються» Інструкції № 298/227 та Закону про закупівлі в частині недискримінації учасників з урахуванням часу постачання риби замороженої до закладів освіти Замовника та залишкового терміну зберігання отриманого продукту, що має бути не менше 80% від загального терміну придатності.
Оскільки в харчувані дітей велика роль належить рибі замороженій, саме тому воно повинно бути високої якості. Риба є основними джерелами білка, які необхідні для розвитку дитини.
Характеристики риби в частині риба заморожена хек та минтай, визначено відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих акладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 року № 305, якою до переліку вітчизняних продуктів для харчування дітей включено риба заморожена – без голів, великих та середніх розмірів, випотрошена, не допускається поверхневих пошкоджень та сторонніх запахів.
Відповідно до вищезазначеної Постанови замовник створює умови для забезпечення харчування здобувачів освіти/дітей з особливими дієтичними потребами.
Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі на КЕКВ 2230 «продукти харчування» заплановано відповідно до Бюджетного запиту (аркуш 2 Бюджетного запиту від 06.01.2022 додається).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проаналізовано ринок, посилаючись на загальнодоступну інформацію, зокрема здійснений аналіз роздрібних цін на Прозоро Маркеті, Інтернет супермаркет продуктів, закупівля Прозоро - іформація «Планування та Моніторинг цін» (аркуш 7 додається). Кількість дітей у закладах освіти Замовника відповідно до Мережі закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти району (класів і груп у них) у 2021/2022 навчальному році затверджену від 29.10.2021 № 558 (аркуш 5 додається).
Розрахунок очікуваної вартості риби замороженої за позиціями:
Риба заморожена - Хек - 21400 кг *96,00 =2 054 400,00 грн.
Риба заморожена - Минтай - 21400 кг *96,00 =2 054 400,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі становить: 4 108 800 грн. 00 коп. з урахуванням ПДВ грн.
Кількість риби замороженої за позиціями, що підлягає закупівлі, розраховано виходячи з аналізу споживання відповідної риби замороженої попереднього року сформованого на підставі інформації «Планування та Моніторинг цін» та з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 року № 305.
З урахуванням викладеного вище, з метою ефективного та раціонального використання коштів Замовником для забезпечення потреби, здійснено закупівлю риби замороженої за позиціями, яка за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам замовника.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&id=2728&subcat=151
Інформація з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «Ніка - 1» вимог частини 2 статті 41 Закону.
Відповідно до вимог частини 2 статті 41 Закону переможець ПП «Ніка - 1» процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав:
1. Рішення № 2/16 від 30.03.2016р.
2. Наказ №6-П від 01.04.2016р.
3. Довідка №114 від 27.01.2022р. Щодо наявності ліцензії або документа дозвільного характеру (аркуш 4 додається).
Інформація та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Відповідно до умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору (договір укладено 03.02.2022р.)
перерахував грошові кошти на рахунок замовника в розмірі 1 відсоток від вартості договору як забезпечення виконання договору про закупівлю.
Договір укладено на суму 4 067 712,00 грн., отже 03.02.2022р. ПП «Ніка - 1» перерахувала грошові кошти в сумі 40 677,12 грн. на рахунок замовника. Платіжне доручення № 3552 від 03. 02.2022р.( аркуш 1 додається).
Інформація та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 11.07.2022р. № 1 до договору від 14.02.2022р. №37 відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
1). Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 13.3.2 розділу 13 договору №20 від 03.02.2022р. Постачальником було надано звернення з письмовою Пропозицією №32 від 28.06.2022р. про збільшення ціни за одиницю товару на рибу заморожену без голів тушка хек та тушка минтая. Додаткова угода від 11.07.2022 р. № 1
Замовником здійснено перевірку цінової пропозиції на офіційному сайті Мінфіну
за посиланням:
https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/
Крім цього проаналізовані середні ціни на товари по м. Києву.
Звернення Постачальника організації враховані відповідно до вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, що не перевищує 10 відсотків, а саме:
Риба заморожена (без голів- хек тушка) – 9,8 відсотки;
Риба заморожена (без голів- минтай тушка) – 9,8 відсотки;
(аркуш 8 додається).
2). Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 13.3.2 розділу 13 договору №20 від 03.02.2022р. Постачальником було надано звернення з письмовою Пропозицією №55 від 10.10.2022р. про збільшення ціни за одиницю товару на рибу заморожену без голів тушка хек та тушка минтая. Додаткова угода від 18.10.2022 р. № 2.
Наявність факту коливання ціни товару на ринку постачальником підтверджено
Експертним висновком Торгово-промислова палати України Чернігівська регіональна торгово-промислова палата від «10» жовтня 2022 року № ЧК-345
Звернення Постачальника організації враховані відповідно до вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, що не перевищує 10 відсотків, а саме:
Риба заморожена (без голів- хек тушка) – 9,9 відсотки;
Риба заморожена (без голів- минтай тушка) – 9,9 відсотки;
(аркуш 6 додається).