-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з теплопостачання ДК 021-2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015 код 09323000-9 – Централізоване опалення)
Відповідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» та розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/ www.amc.gov.ua) послуги з постачання теплової енергії. Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII, Правилам надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.2019 р. № 830, Правилам технічної експлуатації теплових установок і мереж, затвердженим наказом Міністерства ПтаЕ від 14.02.2007 №71, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 та інших нормативно-правових актів України. 1.Забезпечення температури теплоносія не менше 60 С. 2.Забезпечення температури повітря в приміщеннях закладу (в опалювальний період) не менше 18 С. 3.Забезпечення дотримання вимог безпеки праці, пожежної безпеки, санітарних норм та правил внутрішнього порядку перебування на території чи об’єкті робітників. Забезпечення технічного обслуговування теплових мереж в межах своєї балансової відповідальності (до вводу в будівлю замовника).
Торги відмінено
7 525 400.00
UAH з ПДВ
Номер:
d9640c2f1dcf464a96755aa67800cca2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-02-02-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2022 00:00
Період моніторингу:
02.02.2022 17:09 - 24.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.02.2022 Одеса № 75
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 02.02.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 02.02.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 02.02.2022 № 75
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
12 UA-2021-12-31-001430-c 31.12.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав для відміни переговорної процедури закупівлі (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний клінічний медичний центр» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.12.2021, протокол від 31.12.2021 № ПП 31/12-2 про прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір з Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» (далі – КП «Теплопостачання міста Одеси»), оприлюднений в електронній системі закупівель 31.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.02.2022 про відміну переговорної процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.02.2022 після оприлюднення повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, інформацію про відміну процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 03.02.2022, пояснення та документи отримані 07.02.2022 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі (скорочена) встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 31.12.2021 Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Послуги з постачання теплової енергії) з умови відсутності конкуренції з технічних причин (абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону) та відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.12.2021 № ПП 31/12-2 за результатами проведених переговорів з учасником КП «Теплопостачання міста Одеси» прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з КП «Теплопостачання міста Одеси» на суму 7 525 400 грн з ПДВ.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, за результатами застосування скороченої переговорної процедури закупівлі Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше п’яти та не пізніше двадцяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (02.02.2022) була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена) договору про закупівлю з КП «Теплопостачання міста Одеси».
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику надано запит щодо укладення або неукладання договору про закупівлю. Замовником 07.02.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, в якому зазначено, що за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю не було укладено у зв’язку з затримкою надання договору зі сторони КП «Теплопостачання міста Одеси».
Замовником у ході здійснення моніторингу 03.02.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відміну переговорної процедури закупівлі на підставі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (пункт 2 частини восьмої статті 40 Закону).
Отже, зважаючи на те, що станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі Замовником не дотримано вимоги пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
08.02.2022 16:51 - 23.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2022 16:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник вважає, що відсутні підстави щодо виявлених порушень, так як вони були відразу усунені.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону (процедура відмінена).
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону(обгрунтування надо окремим файлом в документації до закупівлі).
Водночас станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет, та як не є суттєвими, однак у наступних, подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Дата публікації звіту:
09.02.2022 15:54
Запити/Пояснення
Номер:
80c1ccb6409542d198d57dcdb5c7368f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
03.02.2022 10:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.02.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження з наступних питань:
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі (скорочена) у строк, передбачений частиною сьомою статті 40 Закону?
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі (скорочена) просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
3. У разі неукладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі (скорочена) просимо надати пояснення, чому Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
65e692317778485d8159ab7f58bbe6a3
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
07.02.2022 12:50
Опис:
Пояснення
на запит Південного офісу Держаудитслужби щодо процедури закупівлі Послуги з теплопостачання ДК 021-2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015 код 09323000-9 – Централізоване опалення), номер ID: UA-2021-12-31-001430-c, очікувана вартість закупівлі 7 525 400 грн з ПДВ.
1. Враховуючи рекомендації Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» були проведені розрахунки очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням Рiшення виконавчого комітету Одеської міської ради № 395 від 23.12.2021 р. «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування і постачання, послуги з постачання теплової енергії Комунальному підприємству «Теплопостачання міста саме Одеси» пункту 3, a Комунальному підприємству «Теплопостачання міста Одеси» на період опалювального сезону 2021- 2022 рокiв https://teplo.od.ua/2021/12/23/informatsiina-dovidka-shchodo-vstanovlennia-taryfiv-na-teplovu-enerhiiu/ .
Дана закупівля погоджена Департаментом економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації (додається)
Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів
https://data.gov.ua/dataset/20180805
Якщо раніше бюджетний ЗОЗ був розпорядником бюджетних коштів, то зараз КНП має статус лише їх одержувача, але Замовником були надані пояснення та обґрунтування в електронній системі закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури.
Тому згідно Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 це стосується наступних категорій замовників:
• правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки (з реєстром можна ознайомитися за посиланням).
Дані замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
2. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у таких сферах: транспортування теплової енергії.
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій, — національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України
(http://www.amc.gov.ua), встановлено, що КП«Теплопостачання міста Одеси» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території Одеської області.
Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному
вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та
комунальних послуг (НКРЕКП) (http://www.nerc.gov.ua), встановлено, що КП«Теплопостачання міста Одеси» має ліцензію на провадження господарської діяльності надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
У зв’язку з вищевикладеним послуги з постачання теплової енергії та постачання
гарячої води можуть бути надані виключно КП«Теплопостачання міста Одеси» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: ліцензія https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/licenzijnij-reyestr-nkrekp (№041799, №041800, №041801); інформація щодо переліку суб’єктів природних монополій на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України: http://www.amc.gov.ua.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю що оприлюднено на https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/33904022/cancellations/view/424198
З урахуванням вищезазначеного, укладення договору на теплопостачання за результатами переговорної процедури укладається не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником не укладено договір про теплопостачання протягом 20 днів оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в зв’язку з затримкою надання договору зі сторони П «Теплопостачання міста Одеси» , Таким чином, тому Замовником не були дотримані строки укладення вищезазначеного договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, що передбачені ч 7. ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі», тому було прийнято рішення, що Замовник відміняє Закупівлю відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Номер:
6c482a9fb84644cb89da62ea09fabceb
Назва:
Пояснення до моніторингу
Дата опублікування:
07.02.2022 12:57
Опис:
Пояснення
на запит Південного офісу Держаудитслужби щодо процедури закупівлі Послуги з теплопостачання ДК 021-2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015 код 09323000-9 – Централізоване опалення), номер ID: UA-2021-12-31-001430-c, очікувана вартість закупівлі 7 525 400 грн з ПДВ.
1. Враховуючи рекомендації Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» були проведені розрахунки очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням Рiшення виконавчого комітету Одеської міської ради № 395 від 23.12.2021 р. «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування і постачання, послуги з постачання теплової енергії Комунальному підприємству «Теплопостачання міста саме Одеси» пункту 3, a Комунальному підприємству «Теплопостачання міста Одеси» на період опалювального сезону 2021- 2022 рокiв https://teplo.od.ua/2021/12/23/informatsiina-dovidka-shchodo-vstanovlennia-taryfiv-na-teplovu-enerhiiu/ .
Дана закупівля погоджена Департаментом економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації (додається)
Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів
https://data.gov.ua/dataset/20180805
Якщо раніше бюджетний ЗОЗ був розпорядником бюджетних коштів, то зараз КНП має статус лише їх одержувача, але Замовником були надані пояснення та обґрунтування в електронній системі закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури.
Тому згідно Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 це стосується наступних категорій замовників:
• правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки (з реєстром можна ознайомитися за посиланням).
Дані замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
2. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у таких сферах: транспортування теплової енергії.
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій, — національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України
(http://www.amc.gov.ua), встановлено, що КП«Теплопостачання міста Одеси» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території Одеської області.
Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному
вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та
комунальних послуг (НКРЕКП) (http://www.nerc.gov.ua), встановлено, що КП«Теплопостачання міста Одеси» має ліцензію на провадження господарської діяльності надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
У зв’язку з вищевикладеним послуги з постачання теплової енергії та постачання
гарячої води можуть бути надані виключно КП«Теплопостачання міста Одеси» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: ліцензія https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/licenzijnij-reyestr-nkrekp (№041799, №041800, №041801); інформація щодо переліку суб’єктів природних монополій на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України: http://www.amc.gov.ua.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю що оприлюднено на https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/33904022/cancellations/view/424198
З урахуванням вищезазначеного, укладення договору на теплопостачання за результатами переговорної процедури укладається не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником не укладено договір про теплопостачання протягом 20 днів оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в зв’язку з затримкою надання договору зі сторони П «Теплопостачання міста Одеси» , Таким чином, тому Замовником не були дотримані строки укладення вище зазначеного договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, що передбачені ч 7. ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі», тому було прийнято рішення, що Замовник відміняє Закупівлю відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Номер:
b06fec9b80cf475dab3b26c32151269f
Назва:
Відсутні підстави щодо виявлених порушень
Дата опублікування:
09.02.2022 12:05
Опис:
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, відповідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону), але ДАНЕ обгрунтування розміщено в документації окремим файлом Обґрунтування застосування переговорної процедури.docx Тендерна документація 31 груд. 2021 10:14 до закупівлі UA-2021-12-31-001430-c від 31.12.2021 року окремим файлом . Виходячи зі змісту пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі що і було Замовником додано окремим файлом обгрунтування застосування переговорної процедури..
Водночас, умови застосування переговорної процедури закупівлі, у тому числі підстави відміни установлені статтею 40 Закону. Зокрема, відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Отже, рішення про відміну переговорної процедури закупівлі приймається замовником самостійно за наявності підстав, встановлених у статті 40 Закону, в межах законодавства Замовник вжив заходів щодо відміни переговорної процедури Зокрема, відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, тобто відміна торгів в разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оскільки не можна укладати договір після завершення цього строку, бо він буде вважатись нікчемним, тому це і є неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/33904022/cancellations/list файли додані від 03.02.22, 11:29 неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Тому Замовник вважає, що відсутні підстави щодо виявлених порушень, так як вони були відразу усунені.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону (процедура відмінена). За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону(обгрунтування надо окремим файлом в документації до закупівлі).